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满洲里市政府办公厅
关于印发《满洲里市森林草原防火工作管理办法》的通知
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满政办字〔2014〕67号

各有关单位:

《满洲里市森林草原防火工作管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                              2014年10月22

 抄送:市委办、人大办、政协办、纪检委办。

 满洲里市人民政府办公厅秘书一处          2014年10月22日印发 

满洲里市森林草原防火工作管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强森林草原防火工作,保护森林、草原资源,根据国家、自治区有关法律、法规规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区内除市区以外的一切林地、草原防火工作。

本办法所称森林草原防火,是指林木、林地火灾和天然草原、人工草地火灾的预防和扑救。

第三条 森林、草原防火实行“预防为主,积极消灭,防消结合”的方针和政府全面负责群众积极参与”的机制做到无发生重大以上森林草原火灾,无发生人员、牲畜伤亡事故,无俄罗斯过境火的森林草原防火工作总体目标。

第二章 森林草原防火组织

第四条 森林草原防火工作实行人民政府行政领导负责制。各部门各单位在市政府领导下,实行部门和单位领导负责制。

市、区两级财政要把森林草原火灾预防和扑救经费纳入财政预算。

第五条 各区、林业局、农牧局应建立相应的森林草原防火组织和专业、半专业扑救队伍,配备森林草原防火巡护人员,负责巡护本系统、本单位、本部门防火责任区,宣传防火知识,管理、监督野外用火,及时报告火情。市政府森林草原防火指挥部下设办公室(以下简称防火办),负责处理指挥部的日常工作。

第六条 需要中国人民解放军和中国人民武装警察部队参加草原火灾扑救的,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

第七条 森林、草原交界的有关区、单位,应本着“自防为主,互防互救”的原则,共同搞好联防联动工作。

第三章 森林草原火灾的预防

第八条 每年3月15日至6月15日,9月15日至11月15日为我市森林草原防火期。

每年春季自41日至531日期间确定为全市的春季防火戒严管制期;每年秋季自101日至1115日期间确定为全市的秋季防火戒严管制期。

清明节、五一、端午节、十一等重要节日前后确定为全市森林草原防火重点时期。

第九条 防火指挥部要对森林草原防火区域定期进行检查措施不落实、存在火灾隐患的区域和单位,应及时责令改进和排除。

各区、各单位要定期组织人员开展巡查,排除火灾隐患。

第十条 各区、各单位要广泛深入地开展防火宣传教育,提高公民的森林草原防火意识。

电台、电视台、报社等宣传媒体应经常性开展森林草原防火宣传。

各级各类学校应经常进行森林草原防火宣传、教育。

民政部门应大力宣传文明祭祀,倡导群众移风易俗,自觉摒弃野外烧纸、烧香等老旧传统,以植树、献花等文明方式进行祭奠。

在森林草原防火区域从事农业、牧业、渔业和其他生产的组织或者个体户,应当对所雇佣的人员加强防火安全教育和管理,遵守各项防火制度。

各旅游公司要对在森林草原防火区域内的游客进行防火安全教育和管理。

第十一条 防火期间,各区、各单位要组建巡查队,对防火重点区域进行巡回检查。对进入林地和草原的人员加强宣传,严格监管,要有效制止烧纸祭祀

第十二条 防火期间,各区、各单位防火组织实行24小时值班制度,保证信息畅通。防火值班人员必须坚守岗位,尽职尽责,不得擅离职守。

第十三条 市防火指挥部组织各区和有关单位有计划地进行下列森林草原防火基础设施设备建设:

(一)在森林草原防火区域的国界内侧以及农牧点、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施和景区景点等周边地区,开设防火隔离带;

(二)配备防火交通运输、探火灭火、望和通讯设备等;

(三)建立防火物资储备库,储备必要的防火物资,包括一号工具、二号工具、风力灭火机和装备等

(四)在森林草原重点防火区域,建立火险监测和预报站点;

(五)建立森林草原防火信息网络,保障防火信息畅通;

()设置和宣传自治区统一的森林草原防火报警电话号码12119

第十四条 市防火办要根据实际情况制定培训计划,提高专业和半专业扑火队伍的扑救技术,使用各种扑火机具的熟练程度,同时不定期组织人员进行模拟演练。各单位要定期组织森林草原扑火实战演练,确保出现火情能快捷、有序开展工作。

第十五条 气象部门应当根据森林草原防扑火要求,做好森林草原火险天气监测预报工作,及时向森林草原防火指挥部提供火灾监测信息资料,发布森林草原火险天气监测预报、境外火场趋向监测预报。

第四章 森林草原火灾的扑救

第十六条 任何单位和个人发现森林、草原起火,必须立即扑救,尽快报告市防火办。禁止谎报森林草原火情。

发生在各区交界处的火灾,任何一方发现火情的,应及时通知毗邻区和市防火办,同时各区应当立即组织扑火队迅速前往火场开展扑救。

行政区域交界处发生森林草原火灾,实行谁先发现、谁先报告、谁先扑救的原则,不受行政区域界限的限制。

第十七条 发生森林草原火灾时,可以建立扑火前线指挥部,负责扑火现场的统一调度指挥,根据扑火的紧急需要决定征用、调用单位和个人的物资、设备、交通运输工具和人力,采取开设隔离带、清除障碍物、取水、实施人工增雨、实施局部交通管制或者戒严等紧急措施。各有关单位和个人必须服从扑火前线指挥部的决定。

第十八条 火灾扑灭后防火指挥部指定专人带队负责火场清理。清理工作应与扑火同时进行,当扑火队向前移动时,必须安排足够人员清除余火。扑火队撤出火场时,应安排足够人员,指定专人带队负责看守火场。

第五章 善后工作

第十九条 发生森林草原火灾后,林业行政主管部门应立即赶赴火场,及时依法调查取证并立案查处。林业行政主管部门成立火灾损失专业调查组,对火灾造成的损失进行调查,记入档案。防火办按程序上报火情。对于发生在国界附近的火灾,重大、特大火灾和造成人身伤亡事故的火灾,市防火指挥部应建立专门档案,报自治区防火指挥部。

第六章 法律责任

第二十条 森林草原防火监督检查人员和其他国家机关工作人员有下列情形之一的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)森林草原防火责任制不落实,措施不得力,监督检查工作不到位,造成森林草原火灾的;

(二)发生森林草原火灾隐瞒不报、谎报或者拖延的;

(三)发生森林草原火灾后,未按规定及时组织扑救,延误扑火的;

(四)指挥扑救不力,造成人员伤亡和重大财产损失的;

(五)未按照规定检查、清理、看守火场,造成复燃的;

(六)拒绝、阻碍各级人民政府或者森林草原防火指挥部统一指挥,延误扑火的;

(七)查处火案不力,贻误破案时机的;

(八)贪污、挪用防火资金、设施设备、物资的。

第二十一条 有下列行为之一的,由林业行政主管部门依照国务院森林、草原防火行政法规的规定给予行政处罚;造成资源及财产损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)防火期内,未经批准擅自在森林草原防火区域野外用火的;

(二)防火期内,在森林草原防火区域违反本办法规定,使用机动车辆和机械设备的;

(三)防火期内,在森林草原防火区域进行实弹演习、爆破、勘察和施工活动的;

(四)森林草原防火设施和措施不落实,消防安全检查不合格,有火灾隐患,未按照市森林草原防火指挥部规定期限改正和消除的;

(五)盗窃、破坏、拆除森林草原防火设施设备的;

(六)单位和个人不服从市森林草原防火指挥部的统一指挥,延误扑火的;

(七)过失引起森林草原火灾的;

(八)拒绝、阻碍森林草原防火监督检查人员实施防火检查的。

第二十二条 森林草原火灾给他人财产造成损失的,应当由肇事单位或者肇事人赔偿。

雇工在受雇佣期间从事雇佣活动引发火灾给他人造成损害的,对雇工依法进行相应处罚,雇主也应承担相应责任。

第七章 附 则

第二十三条 本办法由市防火办负责解释。

第二十四条 本制度自颁布之日起施行。

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