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满洲里市人民政府办公厅
关于印发《满洲里市大气污染防治行动计划》的通知
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满政办发〔2014〕20号

各有关单位:

《满洲里市大气污染防治行动计划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                    

                            2014年10月29日

满洲里市人民政府办公厅秘书一处          2014年10月29日印发

满洲里市大气污染防治行动计划

为切实改善满洲里市环境空气质量,不断推动全市大气污染防治工作,根据国务院《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》、内蒙古自治区人民政府《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》的总体要求及我市实际情况,制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以生态文明建设为主线,以改善空气质量为切入点。以保障人民群众身体健康为落脚点,深入贯彻自治区“8337”发展战略,形成政府统领、部门协同、企业施治、市场驱动、社会监督的大气污染防治机制,把优化经济结构和保护环境有机结合起来,多管齐下,多措并举,实现经济发展、环境保护和生态文明共赢。

二、工作目标

经过五年努力,全市空气质量明显改善,优良天数逐年提高;到2017年,满洲里市细颗粒物浓度比2012年下降10%左右。

三、重点任务

(一)淘汰分散燃煤锅炉,有效治理煤烟污染

1. 全面淘汰燃煤小锅炉。加快市区分散燃煤锅炉拆除工作,配套完善热网工程,城市建成区重点淘汰10 蒸吨及以下燃煤锅炉,难以代替的分散小锅炉改用清洁能源。

2.加快燃煤锅炉改造步伐。现有20蒸吨及以上燃煤锅炉要建设规范的脱硫设施,20蒸吨以下燃煤锅炉要采取工程和技术措施实现二氧化硫稳定达标排放。

3.严格燃煤锅炉监管。主城区禁止新建燃煤锅炉,主城区以外和环境敏感区禁止新建10蒸吨以下燃煤锅炉,工业园区禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉,实施集中供热或清洁能源供热。严禁使用高硫份、高灰份和低热值煤。进一步加强污染治理和环境监管,确保达标排放,严禁污染治理设施不正常运行及“冒黑烟”现象发生。

(二)深化工业污染治理,减少污染物排放

4.加快重点行业脱硫、脱硝设施建设。电厂燃煤机组要安装规范的脱硫、脱硝设施。水泥行业新型干法生产线实施低氮燃烧技术改造及脱硝设施建设。城区大型集中供暖锅炉必须实施脱硫改造。

5.强化工业烟粉尘治理。进一步开展火电、水泥等行业和燃煤锅炉的除尘设施升级改造,2017年底前全部完成改造任务,确保颗粒物排放达到国家新标准和排放限值要求。

6.推进挥发性有机物污染治理。推动全市加油站、储油库和油罐车开展油气回收治理工作;新建加油站、油罐车要在安装油气回收系统后方可投入使用。

(三)加强扬尘污染控制,深化面源污染管理

7.强化施工工地扬尘治理。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管,推进绿色施工。建设施工现场必须设置全封闭围挡墙,严禁敞开式作业。施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化,进出口设置车辆冲洗装置,物料堆场做到密闭、覆盖。对重点建筑施工现场安装摄像头,实施在线监管。将施工扬尘控制纳入建筑企业信用档案,作为招投标的重要依据。

8.加强城市道路扬尘治理。推进环卫服务专业机械化建设水平,提高城市道路机械吸尘清扫率,增加清扫和洒水频次,降低道路扬尘污染。加强市区渣土运输车辆管理,散体物料、垃圾、污泥运输车辆必须按要求密闭、覆盖,杜绝扬撒遗漏现象。逐步推行市区渣土运输车辆安装卫星定位系统,实施在线监管。

9.加强储煤场、储灰场扬尘治理。对电厂及燃煤锅炉储灰场、储煤场进行防尘治理。市区内灰场、煤场要实施封闭管理,旗市区灰场、煤场要积极采取防尘措施。大型供暖企业积极开展煤堆、灰堆扬尘治理,采取规范的抑尘措施,实现封闭管理。

10.实施城市环境综合整治。彻底解决市区范围内散体物料、建筑垃圾、生活垃圾乱堆乱放、随意倾倒等问题。加强城镇闲置裸露地面硬化、绿化或覆盖工作。加强重点区域环境整治,加快小街道及破损路面的修复改造。严禁焚烧垃圾、落叶等废弃物。

11.严格治理餐饮业油烟污染。2015年底前市区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,并推广使用净化型家用抽油烟机。城区严禁露天烧烤。

(四)加强机动车排放治理,有效降低机动车污染

12.加强城市交通管理,建设城市绿色交通体系。提高公共交通出行比例,积极倡导步行和自行车交通方式,不断减少机动车出行比例。

13.提升车用燃油品质,加大油品监管力度。在已经推行国Ⅳ标准车用汽油的基础上,积极推行国Ⅳ标准车用柴油,加大油品质量监督检查力度,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

14.加强机动车环保管理。全面推进机动车环保检验和环保标志核发工作。加强机动车尾气检测,不达标车辆严禁发放环保合格标志,不予进行年检,不得上路行驶。

(五)加快淘汰落后产能,推动产业转型升级

15.严控“两高”行业新增产能。加大产业结构调整力度,按照产业准入要求,严把新建项目产业政策关,不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目。新扩改建项目实行产能等量或减量置换。

16.加大过剩及落后产能清理淘汰力度。建立以严格节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出机制,坚决清理严重过剩产能行业违规在建项目,坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。加快淘汰落后产能。

(六)加快调整能源结构,大力推广清洁能源

17.大力推广使用清洁能源。加大天然气、液化石油气、煤制天然气和太阳能、风能等清洁能源的推广力度,逐步提高清洁能源在城市能源消费结构中的比重。

18.结合城中村、棚户区拆迁改造,逐步拆除城市小烟囱,削减城区炊事、采暖炉用煤。推广使用清洁能源。

19.积极发展绿色建筑和建筑节能改造。政府投资的公共建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准,新建建筑严格执行强制性节能标准。推进供热计量改革,加快热力管网建设与改造,推广使用太阳能热水系统、热电联供等技术和装备。

(七)严格环保准入,优化产业布局

20.优化产业空间布局。按照城市功能区划要求,合理确定产业发展布局、结构和规模。新建工业项目必须进园区,加快推进城区内和周边工业项目向园区搬迁。统筹规划,科学布局,明确各工业园区产业方向及项目类型,提升产业层次,实现转型升级。

21.严格环保准入。所有新扩改建项目,必须全部进行环境影响评价。切实执行区域规划环评,严格项目环评审批,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为项目环评审批的前置条件,从源头控制区域污染和污染物总量排放。

22.实行重点行业特别排放限值。新建火电、石化、水泥、化工等企业以及燃煤锅炉项目,严格执行大气污染物特别排放限值,对达不到特别排放限值要求的企业,限期治理、关停取缔。

(八)加快企业技术改造,提高科技创新能力

23.全面推进清洁生产。强化源头污染预防,针对节能减排的关键领域和薄弱环节,采用先进的清洁生产技术、工艺和装备,实施生产技术改造。

24.大力发展循环经济。鼓励产业聚集发展,实施园区循环化改造、推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。各类自治区级园区和市级园区要积极开展循环经济发展模式改造。

(九)建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气

25. 提高大气污染应急响应能力。环保部门与气象部门要联合建立重污染天气监测预警体系。做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高监测预警的准确度,及时发布监测预警信息。制定重污染天气应急预案并向社会公布,完善大气重污染应急预案体系,将重污染天气应急响应纳入市政府突发事件应急管理体系,实行政府主要领导负责制。

(十)明确政府企业和社会的责任,动员全民参与环境保护

26. 明确各方责任。市政府对本行政区域内的大气环境质量负总责,要根据呼伦贝尔市人民政府的总体部署及控制目标,制定本地区的实施方案,确定工作重点任务和年度控制指标,并向社会公开。各有关部门要密切配合,加强部门协调联动,形成大气污染防治的强大合力。各企业要按照环保规范要求,加强内部管理,增加资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保达标排放,要自觉履行环境保护的社会责任,接受社会监督。

27. 广泛动员社会参与。通过专题活动、展览展示、合理化建议等多种形式,动员公众践行低碳、绿色、文明的生活方式和消费模式,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气质量。

做好满洲里市大气污染防治工作,任务艰巨,使命光荣,要坚定信心、综合治理,突出重点、逐步推进,重在落实、务求实效,为改善满洲里市空气质量作出应有贡献。

附:《满洲里市2014至2015年大气污染防治实施方案》

满洲里市2014至2015年大气污染防治实施方案

为深入贯彻国务院《大气污染防治计划》和内蒙古自治区人民政府《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》,进一步加强我市大气污染防治工作,提高我市生态文明建设水平,努力打造我国北方重要的生态安全屏障,切实改善满洲里市环境空气质量,集中治理解决群众关心关注的热点、难点环境问题,根据满洲里市人民政府《大气污染防治行动计划》的总体要求,制定2014至2015年满洲里市大气污染防治实施方案如下:

一、指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神,全面落实自治区8337发展思路,以保障群众健康为出发点,坚持经济发展与环境保护相协调,总量减排与环境质量改善同步的原则,积极推动我市经济发展方式转变,优化产业结构,着力解决我市环境空气污染问题。

二、职责分工

(一) 严格产业和环境准入

不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目,新改扩建项目必须等量或减量置换。(责任单位:发改委、经信委)

严格执行投资项目审批管理规定,对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得办理审批、核准、备案手续,不得提供土地、水、电和任何形式的新增授信支持。(责任单位:发改委;环保局;各区政府(管委会))

加强环保准入管理,严格控制污染物排放总量,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。(责任单位:环保局)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

(二) 加快淘汰落后产能

严格落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批过剩产能的要求,提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务。(责任单位:经信委)

依法开展钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩产业违规建设项目整顿,对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目,尚未开工建设的,不准开工;正在建设的,要停止建设。(责任单位:发改委;经信委)

(三) 优化产业结构和布局

严格执行功能区规划,合理确定产业布局、结构和规模,有序推进产业布局调整和优化,2014年起新建工业项目必须进园区。禁止在城市主导风向上风向新建涉气重污染项目,形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。(责任单位:发改委、经信委)

(四) 全面淘汰燃煤小锅炉

加快热力管网建设,积极推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。通过集中供热和清洁能源替代,加快供暖和工业燃煤小锅炉淘汰。到2014年底,城市建成区的中心城区淘汰50%的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,难以替代的分散小锅炉改用清洁能源。(责任单位:住建局;环保局;各区政府(管委会))

城市建成区、工业园区禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,城市建成区的中心城区及环境敏感区禁止新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉、茶浴炉。(责任单位:环保局;各区政府(管委会))

(五) 全力推进重点行业综合治理

以推进主要污染物减排工程建设为重心,积极实施电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝和除尘升级改造,降低污染物排放。(责任单位:环保局)

开展挥发性有机物污染治理,推进加油站、储油库、油罐车油气回收改造工作。到2015年底,城区所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理任务,新建加油站、储油库要同步建设油气治理设施;石化企业逐步推行“泄漏检测与修复”技术,完成挥发性有机物综合治理。(责任单位:商务局;各区政府(管委会))

推进工业烟粉尘污染治理,加强现有污染防治设施监管,确保环保设施稳定运行和污染物稳定达标排放。新建排放烟粉尘的设施必须采用电袋、布袋等高效除尘器。排放无组织废气的生产装置,要采用集气装置收集烟气、废气,经高效环保设施净化后低于国家标准排放。对不达标企业实施挂牌督办、限期治理、责令停产等措施。(责任单位:环保局)

(六) 深入治理扬尘污染

综合整治中心城区及城市建成区扬尘污染。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘环境监管,积极推进绿色施工,建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业,施工现场道路、作业区、生活区进行地面硬化,减少扬尘污染。提高中心城区及城镇建成区道路机械化清扫率,增加清扫和洒水频次,降低道路扬尘污染。将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业征信管理系统,作为招投标的重要依据。(责任单位:住建局、综合执法局;各区政府(管委会))

(七) 强化机动车污染防治

全面提升车用燃油品质,在已经推行国Ⅳ标准车用汽油的基础上,积极推行国Ⅳ标准车用柴油,2014年底,全面供应国Ⅳ车用柴油。优先支持符合国家标准的地产油品,加油站不得销售不符合标准的汽、柴油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。(责任单位:商务局;质监局)

加强机动车辆环保管理,强化机动车年度检验,对不达标车辆不予发放环保标志,不得上路行驶。到2014年底,环保标志发放率达40%以上。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置,提高尾气控制水平。(责任单位:环保局)

加快淘汰黄标车和老旧车辆,采取划定黄标车禁行和限行区域、资金补助、强制报废等措施,加快淘汰黄标车和老旧车辆进度,到2015年底,2005年底前注册的运营类黄标车淘汰50%。(责任单位:公安局)

(八) 加强矿山开采污染治理

依法取缔非法采矿、采石和采砂企业,公路、铁路两侧和城市周边矿山、配煤场所等企业必须采取更加严格的防治措施,强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治,确保粉尘达标排放。加快推进矿山生态环境治理与修复。(责任单位:国土局)

(九) 实施清洁能源替代

优化能源消费结构,大力推进电力、煤制气项目建设;提高煤炭就地转化率,变输煤为输电和油、气等清洁能源;合理有序地发展风能、太阳能等可再生能源,2014年底,风电装机容量达到32万千瓦、太阳能发电达到1万千瓦。(责任单位:发改委)

加快管网建设,提高天然气、液化石油气等清洁能源使用比例,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤,到2014年底,城市用气普及率达到60%以上。(责任单位:住建局)

(十) 推进能源高效利用

限制进口高硫份、高灰份劣质煤炭,加快实施低硫、低灰份配煤工程,推进煤炭清洁化利用。鼓励燃煤电厂、工业炉窑和锅炉使用低硫、低灰优质煤炭或清洁能源。(责任单位:经信委)

推进供热计量改革,加快既有居住建筑供热计量和节能改造,提高建筑用能效率;新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。(责任单位:住建局)

(十一) 实施清洁生产和循环发展

到2014年底,按照自治区要求完成水泥、化工和有色金属冶炼等行业清洁生产审核,通过技术改造使企业的排污强度下降。(责任单位:经信委;环保局)

(十二) 加强生态保护和建设

强化生态保护和建设,加强沙化土地、水土流失治理,继续实施好天然林地保护、草原生态补助奖励机制等重点生态工程。(责任单位:林业局、农牧局、环保局)

大力推进城市道路绿化、居民区绿化和街角绿地建设,积极推广城市生态示范区建设,逐步扩大城市绿地面积,到2014年底中心城区绿化覆盖率达到25%以上;城市建成区绿化覆盖率达到20%以上。(责任单位:住建局;各区政府(管委会))

(十三) 积极应对重污染天气

2014年完成大气重污染应急预案体系建设,完成重污染天气预测预警体系建设,完善会商研判机制,提高监测预警、预报的准确度,根据重污染天气级别提前发布监测预警信息。各区政府(管委会)要依据重污染天气预警等级,迅速启动应急预案,及时采取重污染企业限产、限排或停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、学校停课等应对措施,确保人民群众身体健康。(责任单位:气象局;环保局;各区政府(管委会))

(十四) 加强环境监管能力建设

2015年底前完成中心城区PM2.5监测站能力建设和重点污染源在线监控体系建设;加大环境监测、监察、应急等能力建设力度,达到标准化建设要求。(责任单位:环保局)

(十五) 增强科技创新能力

引进、消化、吸收烟气脱硫、脱硝、除尘与工业有机废气净化设备,以及机动车尾气、垃圾焚烧尾气净化技术与处理设备。开展大气污染物削减控制技术研究,重点研究SO2NOx燃烧过程同步控制与治理技术,二恶英、VOC、重金属等大气污染物控制技术,为进一步强化大气污染防治提供科技保障。(责任单位:科技局)

三、保障措施

(一) 加强组织领导

满洲里市成立大气污染防治工作领导小组,负责指导、协调、督促和检查各地区、各有关部门落实污染治理计划和目标任务。各区尽快制定年度实施方案,细化目标责任,把任务分解落实,切实做好大气污染防治工作。

(二) 严格监督考核

满洲里市人民政府与各区政府(管委会)签订大气污染防治目标责任书,将目标任务分解落实到各区政府(管委会),将细颗粒物控制目标列入市委、政府对各区党政领导班子的年度考核指标中,作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

(三) 完善环境经济政策

全面落实合同能源管理的财税优惠政策,研究完善促进环境服务业发展的扶持政策,推行污染治理设施投资、建设、运行的一体化特许经营新模式。完善排污权有偿使用和交易。推进企业绿色信贷、绿色证券,将企业环境信息纳入征信系统,严格限制违法企业贷款和上市融资。

严格执行烟气脱硫、脱硝、除尘电价;完善排污收费政策,适当提高收费标准,将挥发性有机物纳入排污费征收范围。符合税收法律法规规定、使用专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业,可享受企业所得税优惠政策。

(四) 加大资金投入

各区政府(管委会)要设立大气污染防治专项资金,加大对大气污染防治的支持力度。对涉及民生的“煤改气”、“绿色建筑”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、油气治理等要加大政策支持和补贴力度;将监测能力建设及其运行、监管经费纳入财政预算予以保障。

建立政府、企业、社会多元化投融资机制,拓宽融资渠道,鼓励民间资本和社会资金进入大气污染防治领域。鼓励和引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目信贷支持力度。积极探索排污权抵押融资、环保设备设施融资租赁新渠道。

(五) 明确污染防治工作责任

各区政府(管委会)对本行政区域大气环境质量负总责。根据满洲里市人民政府的总体部署及控制指标,制定本地区大气污染防治实施方案,确定年度工作重点和年度控制指标。完善政策措施,并向社会公开;要不断加大监管力度,确保任务明确、项目清晰、资金保障。

有关部门要各司其职、各负其责,协调联动、密切配合,制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融等政策,依法做好各领域的环境保护工作,形成大气污染防治的强大合力。

排污企业要按照环保规范要求,加强内部管理,增加资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保污染物达标排放;要自觉履行社会责任、接受社会监督。

(六) 创造公共参与环境污染治理的良好氛围

开展PM2.5污染防治科普宣传教育,在全社会倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。支持公众参与建设项目环评及环境监督,及时发布城市环境空气质量、项目环评、排污收费、企业排污状况、违法处罚等环境信息,定期公布城市环境空气质量排名,建立重点行业企业环境信息强制公开制度,维护人民群众的知情权,动员全社会力量,共同为创造环境优美,文明富裕满洲里作出贡献。

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