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满洲里市人民政府办公厅
关于印发《满洲里市关于全面治理拖欠农牧民工
工资问题的实施意见》的通知
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满政办字〔2016〕27号

为解决拖欠农牧民工工资问题,维护农牧民工的合法权益,建立和谐稳定的社会秩序,根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)的精神,结合我市的实际情况,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局和国家、自治区决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕保护农牧民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠农牧民工工资问题的长效机制,切实保障农牧民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。
    二、工作目标

以建筑、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农牧民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。
 
 三、主要任务

(一)全面规范企业工资支付行为

1.明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农牧民工的工资支付责任,督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农牧民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农牧民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农牧民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农牧民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农牧民工。
  2.严格规范劳动用工管理。行业主管部门、人社部门督促各类企业依法与招用的农牧民工签订劳动合同并严格履行,建立职工名册、到人社部门办理劳动用工备案。在工程建设领域,坚持施工企业与农牧民工先签订劳动合同后进场施工,全面实行农牧民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农牧民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农牧民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。
 
 3.推行银行代发工资制度。推动各类企业委托金融机构代发农牧民工工资。在工程建设领域,鼓励实行分包企业农牧民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农牧民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农牧民工工作量并编制工资支付表,经农牧民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农牧民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农牧民工个人工资账户。
 
 (二)健全工资支付监控和保障制度
   1.完善企业工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络,依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其每月5日前报告上月工资发放情况。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农牧民工工资的,应及时向当地人社部门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点行业企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

2.完善工资保障金制度。在建筑、交通、水利等工程建设领域全面实行农牧民工工资保障金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立农牧民工工资保障金差异化缴存办法,对近两年内未发生工资拖欠的企业适当降低缴存比例发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。农牧民工工资保障金实行专户管理、专款专用,任何单位和个人不得减免、缓缴,不得改变其用途,严格规范工资保证金动用和退还办法。劳动监察部门经调查认定在建筑、交通、水利等工程建设领域存在拖欠或无故克扣农牧民工工资的,责令其限期支付农牧民工工资;逾期仍不予支付的,劳动保障行政部门向建设行政部门提出从企业缴纳的农牧民工工资保障金中先予划支的意见书,建设行政主管部门应在3个工作日内做出划支的决定,并负责办理相关手续。

  3.建立健全农牧民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动农牧民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农牧民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农牧民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农牧民工工资(劳务费)专用账户。农牧民工工资(劳务费)专用账户应向人社部门和住建、交通、水利等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,建立每月25日前资金情况的报告制度,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人社部门和住建、交通、水利等工程建设项目主管部门报告。
    4.
落实清偿欠薪责任。招用农牧民工的企业承担直接清偿拖欠农牧民工工资的主体责任。在工程建设领域,建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农牧民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农牧民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农牧民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

(三)推进企业工资支付诚信体系建设
   1.完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业诚信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通,实现对企业信用信息互认共享。
  2.建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,对因资金不到位连续两年发生拖欠农牧命宫工资的开发单位不许新项目开工,对连续两年发生拖欠农牧民工工资的施工单位不许新项目施工,使失信企业认识到“一处违法、处处受限”代价,提高企业失信违法成本。

(四)依法处置拖欠工资案件
  1.严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法,扩大日常巡视检查范围,加大拖欠农牧民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制,深入开展农牧民工工资支付情况专项检查。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。
    2.及时处理欠薪争议案件。劳动人事争议仲裁机构对农牧民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道,依法及时为农牧民工讨薪提供法律服务和法律援助。
 
 3.完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农牧民工工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农牧民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
    (五)改进建设领域工程款支付管理和用工方式
  1.加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设单位履约行为,预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。
  2.规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,住建、交通、水利等部门不得批准其新项目开工建设。

3.改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍,推进农牧民工组织化进程。加强对我市失业人员、煤炭企业分流人员进行工程建设技能培训,鼓励施工企业将其与一部分技能水平高的农牧民工招用为自有工人,不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展,提高劳务输出能力。

4.实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。

四、保障措施  

(一)健全问责制度,定期开展督查。完善目标责任制度,制定实施办法,建立定期督查制度,对拖欠农牧民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。对监管责任不落实、组织工作不到位的,要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农牧民工工资问题的,要追究项目负责人责任。市政府将派出由人社、住建、监察等部门组成的督导组,定期对各区进行督促检查和一线指导。重点督导各区政府(管委会)责任落实、明确分工及排查隐患、解决问题的部署和实效,建设单位、总承包企业和施工企业责任落实情况,保障金收取、劳动用工合同签订、劳动用工备案等情况,工程分包及违法转包、挂靠等治理情况,在建工程农牧民工工资发放及农牧民工投诉事件处理等情况。

(二)完善协调机制,落实部门责任。建立健全由政府主导、相关部门参与的工作协调机制。建立解决企业工资拖欠问题联席会议制度,联席会议成员单位包括市人社局、住建局、交通局、农牧林水局、信访局、公安局、法院、检察院、食药工商局、司法局、发改委、财政局、监察局、总工会、人民银行,落实部门责任,形成治理欠薪工作合力。

市人社局要加大劳动保障监察执法力度,加强组织协调和督促检查工作,提高农牧民工工资支付保障水平。加强政策研究和业务指导,大力宣传相关法律法规。做好来信来访接待和处理工作,指导和督促用工企业与农牧民工签订劳动合同,依法规范劳动用工行为。受理用工企业与农牧民工之间,因确认劳动关系,订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,劳动报酬、经济补偿或者赔偿金等方面发生争议的仲裁,并在调解优先的基础上从速裁决。主动开展用工检查,查处拖欠农牧民工工资、签订虚假劳动合同等违法违规行为,依法依规对查实的欠薪施工企业进行行政处罚,对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法犯罪案件,依法移交公安机关。统筹协调专项检查和联合执法行动,建立完善劳动保障行政执法与刑事司法衔接制度,完善用工企业拖欠农牧民工等违法违规行为“黑名单”制度,及时记录信用信息,对用工企业法人失信行为进行认定并落实行政处罚和信用惩戒措施。发现涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件,以及非工资性建设施工领域经济纠纷,及时受理并移交行业主管部门处理。

市住建、交通、农牧林水局要切实履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,组织推动工程建设领域农牧民工工资清欠的工作。住建局负责住建领域、交通局负责交通建设领域、农牧林业水务局负责农林水利领域。要大力宣传工程建设领域法律法规,加强工程建设市场管理、源头预防和解决农牧民工欠薪问题等方面的研究,健全相关工作机制。监督施工企业落实劳务用工实名制管理制度、落实农牧民工工资保障金制度,协助人社部门对农牧民工工资支付情况进行监督检查。加强项目和施工管理,审查招投标人的项目资金情况,依法加强外进企业准入及备案管理。加强项目发包管理,规范工程建设市场秩序,遏制和查处建筑工程施工转包违法分包及挂靠等违法行为。做好工程建设领域农牧民工涉及拖欠工资的来信来访接待和处理工作,设立专线电话受理举报和投诉,依法及时调查处理因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。指导处理拖欠农牧民工工资案件中的工价、质量、结算纠纷,健全工程建设领域企业信用“黑名单”制度,建立发包单位、施工企业违法行为和失信行为的认定和惩戒办法,落实行政处罚和信用惩戒措施。

市信访局要认真做好拖欠农牧民工工资方面来信来访的接待工作,及时受理、交办、转办涉及农牧民工工资方面信访事项。协调有关部门及时处理农牧民工群访案件,对违法违规农牧民工进行劝阻、批评或者教育。督促检查各相关部门信访事项处理,对工作不重视、不到位、不作为等,尤其是造成越级群体上访的单位进行通报。对拖欠农牧民工工资方面信访形势进行分析研究,及时提出政策建议和改进工作建议。

市公安局要对农牧民工在国家机关、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通等行为,经劝阻、批评和教育无效的,予以警告、训诫或者制止;对违反集会游行示威等法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,及时固定证据并依法采取必要的现场处置措施,给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。建立与劳动监察的有效衔接和密切配合机制,及时立案查处人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪案件。查处恶意讨薪和以扰乱行政机关正常工作秩序、危害公共安全等方式讨薪的个人极端事件和群体性突发事件,处理违法行为人。

市法院要建立农牧民工讨薪案件快立、快审、快执机制,形成讨薪案件立、审、执绿色通道,对涉及金额大、人数多的案件到工地和企业现场开庭,解决问题。及时参与和配合政府及其职能部门的相关调查、调解等工作。加大司法宣传和救助力度,安排专门机构和固定人员接待讨薪农牧民工并提供法律咨询和援助。

市检察院要做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作。对工作中发现的职务犯罪线索认真审查、依法处理。

市食药工商局要协助人社、住建等部门将查处违法用工单位信息录入《内蒙古自治区企业信用信息公示系统》并及时向社会公布,会同有关部门对失信和违法企业进行惩戒和处罚。

市司法局要为农牧民工提供高效便捷的法律服务和援助,组织和指导公证机构为用工单位及农牧民工提供公证服务,通过法律宣传、人民调解、代理诉讼或仲裁等途径,帮助农牧民工维护合法权益。

市发改委要加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,加强投资项目准入审核,执行好失信企业项目申报方面的惩戒措施。

市经信委要履行公共征信机构职能,会同人社、住建等部门征集各企业的信用信息,对企业失信行为作出最终认定,建立和完善拖欠农牧民工工资领域失信行为的认定程序和惩戒措施,并通报各有关部门落实惩戒措施,做好向媒体、公众的社会发布工作。

市财政局要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。要协助相关部门制定欠薪应急周转资金的设立、使用和监管办法,为预防和解决拖欠农牧民工工资工作提供资金支持,执行失信企业惩戒措施。

市监察局要对行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员履行农牧民工工资支付保障职责情况实施监察,依法依纪对责任不落实、工作不到位的机关及其负责同志依法进行责任追究。

市总工会要加强对农牧民工的劳动法规宣传,推动农牧民工参加工资集体协商,构建和谐劳动关系,参与欠薪案件的调查,维护农牧民工的合法权益。

人民银行要组织金融领域各机构按市场化原则拟定其经营领域失信行为惩戒办法,落实失信企业金融信贷等方面惩戒措施。

(三)加强宣传引导,营造良好氛围。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农牧民工依法理性维权。对重点行业企业,定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农牧民工工资支付的良好舆论氛围。

各相关部门要统一思想,提高认识,认真抓好实施意见的落实,加强协调配合,明确责任,切实维护农牧民工的合法权益,构建和谐稳定的社会环境。

 

 

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