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满洲里市人民政府办公厅
关于印发满洲里市物流业降本增效专项行动
实施方案(2016—2018年)的通知
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满政办字〔2017〕67号

各区政府(管委会),各有关部门:

经市政府同意,现将《满洲里市物流业降本增效专项行动

实施方案》(2016—2018年)印发给你们,请认真贯彻执行。

此通知

 

 

 

    201795日

(此件公开发布)

 

满洲里市物流业降本增效专项行动实施方案

2016—2018年)

 

为进一步提升我市物流业发展水平,解决物流领域长期存在的成本高、效率低等突出问题,按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发自治区发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)的通知》(内政发〔201780)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦影响物流业健康发展的突出矛盾和瓶颈制约,以创新体制机制为动力,以推广应用先进技术和管理手段为支撑,以完善落实物流管理和支持政策为路径,加快补齐软硬件短板,深入推进大众创业万众创新,大力发展新模式新业态,激发市场活力,优化物流资源配置,促进物流业跨界融合,建立标准化、信息化、网络化、集约化、智慧化的现代物流服务体系,降低物流成本,提高社会物流运行效率。力争到2018年,物流基础设施更加完善,物流企业综合竞争力显著提升,行业发展环境进一步优化,物流业降本增效取得明显成效。

二、重点行动

(一)简政放权,建立更加公平开放规范的市场新秩序

1.优化行业行政审批。按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求,在确保企业生产运营安全的基础上,建立与重点开发开放试验区建设相适应的高效行政管理体制,承接国家、自治区依法下放的物流管理权限。成立满洲里市行政审批服务局,对市发改委、食药工商局等27个部门审批、服务事项的办理环节、实施依据、申请要件、办理时限等内容进行重新梳理、重新论证,进一步减少和规范物流审批环节、审批事项,提高行政服务效能。深入推进物流领域商事制度改革,继续实行“五证合一、一照一码”、“先照后证”。

大力推行“互联网+政务服务”,完善网上审批系统,设立行政审批、检验检测绿色通道。结合满洲里智慧城市建设,利用云计算、大数据,研发集内部审批、并联审批、审管互动为一体的审批系统。通过“审管互动”平台,各行政主管部门随时监督各项审批件的运转情况,实现审批信息实时共享。(市行政审批服务局、市公共资源交易中心等部门按职责分工负责,持续推进)

2.深化公路、铁路、民航等领域改革。优化公路超限运输行政许可办理流程,提高审批效率。深化铁路货运改革,适度引入竞争,鼓励铁路运输企业与物流园区开展合资合作,推动物流园区功能完善和产业升级。支持铁路货运场站向综合物流基地转型升级,推动航空货运企业兼并重组、做大做强,增强高端物流市场服务能力。鼓励公路、铁路、民航部门和企业整合资源,加强合作,开展一体化物流运作。(市交通运输局牵头,市财政局、市航空产业管理局、满洲里铁路车站、邮政管理局按职责分工负责,持续推进)

3.优化货运车辆通行管控。开展城市配送需求量调查研究,科学调整城市配送运力结构,发展先进配送模式,提高城市配送运输组织化程度。全面掌握城市配送运输市场情况,对城市中心区配送车辆流量、流向、流时开展全面调查。进一步完善运输生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品的货运车辆,以及使用节能与新能源车辆从事配送车辆的通行管理,合理确定车辆停靠卸货区域,着力解决运输车辆通行、停靠和作业难等问题。应用标准化托盘等单元器具运输,塑封运输物品,缩短验货时间和车辆停靠时间。鼓励在铁路、机场、公路枢纽配套建设运输通道和接驳场所,稳妥推进公路客运班车代运快件和快件甩挂运输试点,强化运输保障能力,鼓励物流企业优先选用节能与新能源配送车辆。通过建设以国际公路物流中心为代表的综合运输中心,将过去小、散、乱的货站整合在一起,统一规范城市配送业务,扶持中小物流业快速发展,逐步形成产业集群优势。(市交通运输局、公安局、商务局牵头,经信委、邮政管理局按职责分工负责,2017年底前完成)

4.推动货物通关便利化。全力推进以监管互认、执法互助、信息互换为内容的“三互”通关改革,完成旅检车辆通道合署办公的基础设施改造工程,实现公路口岸旅检、货检查验区出入境通道关检合作“并联式”作业,完成公路口岸“三个一”(即一次申报、一次查验、一次放行)通关模式改革。实现海关、检验检疫、边检“一站式”作业。推进国际贸易“单一窗口”建设。(满洲里海关、出入境检验检疫局、边防检查站牵头,市口岸办、外经贸局、邮政管理局、交通运输局按职责分工负责,2017年年底前完成)

5.提升行业监管水平。依托“内蒙古交通物流公共信息系统”平台,推动政务信息资源共享和业务协同,加强交通运输物流运行监测、安全监管等大数据平台建设,通过数据收集、分享和管理,加强事中事后监管,提高交通运输物流运行监测、预测预警及公共服务能力。强化执法监管,推动物流企业寄递物流100%实名登记、寄运物品100%先验视、后封箱,物流活动100%实名登记,邮件、快件100%通过X光机检验的3100%制度,促进物流寄递安全。(市交通运输局、公安局、邮政管理局、经信委按职责分工负责,持续推进)

(二)降税清费,培育企业创新发展新动能

6.完善物流领域增值税政策。全面落实国家营改增政策,推动物流业发展。通过营改增改革,全面实现全链条抵扣,消除重复征税,降低物流企业税收负担。(自治区地税局、市国税局、财政局牵头,交通运输局按职责分工负责,持续推进)物流企业可按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税,鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。(市财政局、国税局按职责分工负责,持续推进)

7.降低物流企业运输收费水平。落实国家《收费公路管理条例》和自治区在收费公路通行费减免方面的政策措施。(市交通运输局、发展改革委、财政局按职责分工负责,2017年底前完成)取消政府还贷二级公路收费,降低公路运输成本。贯彻落实《道路运输车辆技术管理规定》,取消营运车辆二级维护强制性检测。(市交通运输局、发展改革委、财政局按职责分工负责,持续推进)

8.规范物流领域收费行为。严格落实国家关于铁路、航空等企业明码标价制度,实行进出口环节收费目录清单制,推进收费管理制度化、科学化、透明化。在相关机场、铁路营业场所公示货运价率、杂费项目和标准,主动接受社会监督。(市发展改革委、口岸办、交通运输局、财政局、航空产业管理局、满洲里铁路车站按职责分工负责,2017年年底前完成)

9.调整完善相关管理政策。持续推进以物联网、云计算、大数据、“移动互联网+”为核心的新一代信息技术发展,在物流领域实现广泛应用。按照国家“互联网+税务”行动部署,以现有信息化系统架构为基础,整合离线和在线、虚拟和实体税务资源,打造多渠道、立体化、全方位的“网上办税服务平台”,提高纳税服务水平和税收征管工作透明度,促进互联网应用于税收征管工作深度融合。(市经信委、交通运输局、地税局、国税局按职责分工负责,2018年底前完成)

(三)补短强基,完善支撑物流高效运行的设施和标准体系

10.建立与现代产业体系相匹配的物流枢纽体系。结合“一带一路”战略,布局和完善一批具有多式联运功能的综合物流枢纽,统筹推进公路、铁路、民航等基础设施无缝衔接。(市商务局、发展改革委、交通运输局牵头,航空产业管理局、满洲里铁路车站按职责分工负责,2017年底前完成)

11.健全有效衔接的物流标准体系。认真执行自治区医药冷链物流、绿色物流等地方标准。培育发展物流团体标准,构建体系完备、高效协调的新型物流标准体系。(市质监安监局牵头,商务局、经信委、交通运输局、满洲里铁路车站按职责分工负责,2018年底前完成)完善物流服务标准,开展标准化设施、设备和器具应用。加强各类物流标准的宣传贯彻工作。组织企业参加物流标准化培训班,鼓励企业集团在系统内部推动标准化,带动上下游企业使用标准化设施、装备,逐步提高物流作业效率。(市商务局、市质监安监局按职责分工负责,2017年底前完成持续推进)

12.建立与中蒙俄经济走廊建设相匹配的国际多式联运枢纽工程。持续推进甩挂运输、多式联运等先进运输组织方式,引导传统货运企业扩展营业范围,向提供全程化服务的现代综合物流企业转型,发挥公路、铁路、航空运输优势,着力解决“最后一公里”问题,提高运输服务能力。以满洲里国际物流产业园区为核心载体,以国际公路物流中心和西郊机场为联动载体,实施国际多式联运枢纽工程,联动境外节点与国内腹地,发挥铁、公、空三种运输方式组合与衔接优势,拓展枢纽的辐射范围,丰富组织模式,保证国际多式联运货源稳定、运作高效、组织顺畅、全程可控。(市交通运输局牵头,商务局、发展改革委、航空产业管理局、满洲里铁路车站按职责分工负责,2017年底前完成)

13.完善城市物流配送体系。加强城市物流基础设施建设,优化城市物流布局。引导已规划的物流园区(如国际物流产业园区)设立物流分拨中心。引导各区依托满洲里森富公路口岸国际物流贸易综合体项目、满洲里国际公路物流中心等项目、规划建设或升级改造一批具有运输、公共仓储、加工分拣、区域配送、信息交易管理等一体化服务功能的专业化配送中心和综合物流服务基地,促进干线运输与城市配送有效衔接。加强城区配送基础设施改造和建设,充分利用社区、商业网点、写字楼、机关事业单位及大专院校,完善智能自提柜等末端配送网络。开办零散货物、批量零散货物快运作业站,形成覆盖全市的零散货物快运网络,加强接取送达网络建设。(市商务局、交通运输局、邮政管理局牵头,市公安局、市住建局、满洲里铁路车站按职责分工负责,持续推进)

(四)互联互通,建立协作共享和安全保障新机制

14.促进物流信息互联共享。推动物流活动信息化、数据化。依托国家交通运输物流公共信息平台,规范信息平台接口标准,充分利用政府资源,搭建公共物流信息平台,整合相关部门涉及物流的公共信息,为物流活动提供基础数据支撑。依托国际公路物流中心,建设公路物流交易信息平台,撮合市场供需资源,提高公路物流运输组织效率。依托满洲里国际物流产业园区,建设综合性物流交易平台,有效整合各类物流市场资源。(市经信委、交通运输局牵头,商务局按职责分工负责,持续推进)

15.鼓励信息平台创新发展。发挥物流信息平台在优化整合物流资源、促进信息互联互通、提高物流组织化程度中的重要作用,扶持运输配载、跟踪追溯、库存监控等各类专业化、特色化的物流信息平台创新发展,提供追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价等增值服务。推动物流信息平台与供应链上下游企业系统对接,增强协同运作能力。(市经信委、交通运输局牵头,商务局按职责分工负责,持续推进)

16.完善物流行业诚信体系。依托自治区社会信用信息平台和各类行业信用信息平台、专业化物流信息平台等,加强物流行业与公安、工商、交通、保险等部门的信息共享,建立物流从业单位和从业人员信用信息档案,定期发布严重失信“黑名单”, 并通过 “信用内蒙古”网站、企业信用信息公示系统等及时向社会公开,完善物流企业及相关责任主体守信激励和失信惩戒机制。(市经信委、交通运输局牵头,人民银行满洲里支行、满洲里海关、市商务局、公安局、质监安监局、工商局、国税局、地税局等部门按职责分工负责,2017年底前完成)

(五)联动融合,构建产业链共赢新格局

17.推动物流业与制造业联动发展。结合“中国制造2025”战略部署,鼓励物流企业努力适应制造业转型升级需求,拓展提升综合服务能力,为生产企业提供采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流等精细物流服务,重塑业务流程,建立面向企业用户的一体化智慧供应链管理服务体系,推动物流业与制造业协调发展,进一步降低产业物流成本。结合木材、农产品、初级化工品、珠宝玉石毛料进口加工,机电、轻工纺织、新型建材出口加工和能源化工等制造业改造提升和转型升级的战略发展需求,加快与制造业相配套的现代物流体系和供应链管理体系建设,实现制造业和物流产业的高效对接和互动发展。鼓励加工、制造企业采用第三方物流服务模式,提高物流资源集约化水平,降低制造业物流成本。鼓励现有运输、仓储等传统物流企业提供从原材料采购到终端销售的全程供应链服务,加快向供应链集成服务商转变。采取“园中园”的建设方式,在综合保税区、进口资源加工园区、扎赉诺尔工业园区内统筹规划产业功能区和物流功能区。(市交通运输局、满洲里铁路车站、市国土资源局、住建局按职责分工负责,持续推进)

18、促进交通物流融合发展。加强物流服务设施和交通运输干线网络的衔接,加强铁路物流与公路的衔接配套,完善公路货运枢纽服务功能,着力解决枢纽布局不合理、集疏运体系不畅等问题,推动现代物流与交通运输一体化融合发展,提高综合效率效益和服务水平。(市交通运输局、满洲里铁路车站、国土资源局、住建局按职责分工负责,持续推进)

19.促进商贸业与物流业融合发展。鼓励有条件的商贸企业进入物流行业,将企业的生产、销售、加工、物流、质保进行服务集成。鼓励集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、售后维修、仓配一体化等创新型高附加值业务为主体的经营模式。引导商贸企业和电子商务企业融合发展,形成符合线上线下融合趋势的商贸平台模式和物流服务模式。加强大数据、云计算等技术应用,探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式,增强物流协同服务能力,提升物流服务质量和效率,降低实体商贸企业的物流成本。通过森富国际物流建设的“神灯路速贸”中俄跨境电子商务综合服务平台、满洲里俄易邮供应链有限公司建设的中俄一网通物流平台建设,带动百家传统外贸企业转型升级,通过线上信息沟通线下交易减少供销双方中间环节成本,提高通关速度。(市商务局牵头,邮政管理局、经信委按职责分工负责,持续推进)

三、保障措施

(六)加大对重要物流基础设施建设的投资支持

充分利用中央和自治区现有的资金渠道,积极支持符合条件的多式联运转运设施、城乡配送网络、城市共同配送、农产品冷链物流、物流标准化和信息化等项目建设,发挥政府投资示范带动作用。同时在物流基础设施建设领域积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与物流基础设施建设与运营,解决重大物流项目建设资金不足的问题,提升物流基础设施运营效率。(市发展改革委牵头,市商务局、交通运输局、财政局、邮政管理局等部门按职责分工负责,持续推进)

(七)畅通物流项目审批通道

积极争取国家和自治区政策、资金支持。市审批局会同相关方面建立重要物流基础设施项目建设的协调机制和绿色审核通道。(市审批局牵头,2017年上半年完成)做好物流基础设施建设项目梳理,积极申报国家发展改革委国家级物流枢纽、国家智能化仓储物流示范基地、商务部城市共同配送试点、交通运输部货运枢纽(物流园区)投资补助项目、中国物流与采购联合会全国物流示范园区等试点示范项目,争取国家资金支持和自治区资金配套。争取自治区满洲里铁路、公路口岸重大基础设施项目立项、资金投入、补贴额度及其他方面优惠政策,重点争取国家和自治区口岸建设专项资金基金支持,推进项目建设进程。(市发展改革委牵头,商务局、交通运输局、财政局、邮政管理局等部门按职责分工负责,持续推进)

(八)完善落实支持物流业发展的用地政策

对物流业发展规划确定的重点物流项目用地、快递专业类物流园区、快件集散中心等设施和物流用地,市政府将通过土地利用总体规划的调整修改纳入规划统筹安排,涉及农用地转用的,可在土地利用年度计划中优先安排。各区政府(管委会)供应的物流用地,应纳入年度建设用地供应计划,依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。政府供应的物流用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。以长期租赁方式使用土地的,租赁期限不得超过二十年。要落实好利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务的支持政策,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,应按照规定办理土地有偿使用手续,经批准可采取协议方式出让。推进线上线下互动、加快商贸流通创新发展和转型升级的项目用地,各类市场主体利用存量房产和土地资源发展线上线下互动业务的,可在5年内保持土地原用途、权力类型不变,5年期满后确需办理变更手续的,按有关规定办理。(市国土资源局牵头,市住建局、商务局按职责分工负责,持续推进)加强城市建设总体规划、综合交通规划、商业网点规划审查论证,在规划中充分考虑并统筹保障物流业发展的合理用地需求,提高规划的科学性、合理性。优化物流业用地空间布局,合理确定用地规模和强度。严格执行《城市用地分类与规划建设用地标准》,保障物流配送相关设施用地。(市规划局负责,持续推进)

(九)拓宽物流企业投资融资渠道

银行业金融机构要探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式,在商业可持续、风险可控的前提下,进一步加大信贷支持力度。积极创造条件、引导和支持自治区符合条件的物流企业利用短期融资券、中期票据、非公开定向等债务融资工具融资。创新投融资支持方式,鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金,支持重点企业重要物流基础设施项目建设,培育形成一批具有较强竞争力的现代物流企业集团。(人民银行满洲里支行、市金融办按职责分工负责,持续推进)

(十)加强物流统计分析

落实国家社会物流统计报表制度,积极运用互联网、大数据等先进技术加强物流统计工作,及时、准确反映物流业发展速度、规模和运行效率,通过物流统计指标变动情况对物流业发展进行分析和预测,准确反映物流业降本增效提升情况,为政府宏观管理和企业经营决策提供参考依据。(市统计局按职责分工负责,持续推进)

(十一)加强组织协调和督促检查

各区、各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,明确各项工作任务的时间表,落实工作责任,重要情况及时报告市政府。

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