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满洲里市人民政府办公厅
关于印发《关于推进装配式木结构建筑产业
发展实施意见》的通知
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满政办字〔2017〕69号

各区政府(管委会),市政府各部门,各有关单位:

经市政府同意,现将《关于推进装配式木结构建筑产业发展实施意见》

印发给你们,请结合实际认真遵照执行。

此通知

 

 

 

                          2017年9月14日

(此件公开发布)

 

关于推进装配式木结构建筑产业发展实施意见

 

为加快打造我国最大的木结构房屋制造基地,高规格建设国家级木结构建筑产业化技术研发中心和木结构建筑示范市,经市委、政府研究,制定满洲里市推进装配式木结构建筑产业发展实施意见。

一、总体要求

要充分认清国家推进供给侧建造方式改革战略部署的重大意义和政策机遇,明确指导原则和目标定位,把大力发展装配式木结构房屋制造业和制定装配式木结构建筑业确定为“培育经济自主增加新动能、打造口岸经济升级版”的重点战略任务。

1.指导思想

遵循“低碳、绿色、节能、环保、科技”的发展理念,适用经济、安全、绿色、美观的工作要求,抢抓建造方式变革和建筑业转型的政策优势的机遇,大力推进木材加工业转型升级和传统建造方式的转型升级,全方位融入绿色健康和新型城镇化发展大市场,为实现“五年再造一个满洲里”的奋斗目标作出新贡献,为我国建造方式的变革提供有力支撑。

2.基本原则

一是坚持市场主导、政府推动。以建筑业供给侧改革带来的巨大市场需求为主导,充分释放进口木材加工业的基础优势,发挥规划引导、政策支持的作用,创新机制,优化环境,推动企业主体与市场取向协同链接,有序发展。

二是坚持创新驱动、协同发展。通过管理和生产经营方式等机制的创新,形成生产制造和建筑施工互相促进、龙头企业和加工基地互助联动、示范推广和体验使用互为一体的协同融合发展。推进产业的提档升级和城市建造的方式的转变,打造新型产业业态。

三是坚持示范带动,重点突破。实施基地加龙头带动战略,将示范项目建设作为关键,推进木结构示范小镇、示范街区、示范建筑物建设,争创国家示范城市。重点抓住国家倡导的三类装配式建筑推进地区,广泛开拓国内市场,突出满洲里市的地缘优势,深度开发国际市场,并引进、消化和吸收国外成型的技术和标准,突破生产和建设的难点。

3.发展目标

力争到2018年末,全市装配式木结构建筑产量达到100万平方米,产值40亿元,实现税收2亿元以上;到2023年末,形成全国最大的木结构产业基地,建成一个占地3平方公里的装配式木结构示范小镇,建成一个国家级装配式木结构建筑研发中心,一个国家级检测中心,成为国家级示范市,产量力争达到1000万平方米,产值超过400亿元,实现税收25亿元以上。力争用10年左右的时间,形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业,一个产值超千亿元的装配式木结构建筑产业集群,一个独具木结构建筑特色旅游度假目的地。

   二、重点工作

4.强化标准建设,推动产学研一体化发展。通过推动我市装配式木结构建筑行业的产学研一体化发展,提高行业的标准化设计水平和生产水平。在研发和检测方面,积极争取并配合自治区住建厅在我市组建“内蒙古自治区木结构建筑工程检测中心”, 并逐步争取将内蒙古自治区木结构建筑工程检测中心上升为国家木结构建筑检测中心。积极争取国家装配式木结构建筑专家基地落户我市,同时在木结构小镇配套建设木结构专家公寓。积极争取国家、自治区、呼伦贝尔三级财政扶持,市财政安排部分资金,鼓励引导社会各方面特别是生产企业加大研发投入。通过市场化方式,建立国家级木结构建筑工程(技术)研发中心,开展木结构建筑科研实验。支持社会团体和企业编制装配式建筑相关配套标准,促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。编制与装配式建筑相配套的标准图集、工法、手册、指南等。支持企业研发“被动房”等产品。在设计方面,鼓励企业以自行建立、参股合作、远程委托等多种市场化模式推动装配式木结构建筑设计院的组建,鼓励设计部门参与开发装配式木结构建筑设计技术,大力应用成熟的通用设计软件开展木结构建筑设计;每两年开展一次国际装配式木结构建筑设计大赛,评选优秀作品并将其落实到工程项目中。在人才引进和培养方面,积极引进装配式木结构建筑领域的高端人才,按满洲里市出台的人才政策及相关规定享受相关优惠政策。积极开展适应装配式木结构建筑发展所需要的各类人才的教育培训,加快培养专业技术人才和产业工人队伍,着重在产品开发设计、装配施工领域加大培养力度,造就一支符合满洲里市装配式木结构建筑产业发展要求的创新型人才队伍,为实现装配式木结构建筑产业高速发展提供有力的人才保障。同时,积极开展与南京工业大学和北京林业大学等高校深度合作,积极争取将内蒙古大学满洲里学院或满洲里俄语职业学院加挂“满洲里木结构建筑工程学院”牌子,开设木结构建筑工程相关专业,支持联众集团等企业与满洲里木结构建筑工程学院以联合办学、定向培养等方式展开合作。建立国家级木结构建筑大学生实习基地。(责任单位:市住建局、经信委、科技局、人社局、教育局、内蒙古大学满洲里学院)

5.注重规范施工,建立质量保证体系。推行工程总承包。加快推进装配式建筑项目采用工程总承包模式。工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。创新完善与装配式木结构建筑相适应的工程建设全过程监管机制,建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收的全过程质量追溯保证体系。设立“满洲里装配式木结构建筑优质工程奖”,每年年初对由我市木结构企业生产和施工的装配式木结构建筑进行评选,对优质工程给予奖励。落实装配式木结构建筑项目建设、勘察、设计、施工、生产和监理等各方主体质量安全责任及项目负责人质量终身责任。(责任单位:市住建局)

6.加强行业自律,成立协会商会组织。积极争取将内蒙古自治区木结构建筑产业学(或研究会)会落户我市,并配合做好学会组建工作。同时在学会领导下组建满洲里市木结构建筑行业协会,将木结构建筑生产企业、门窗、地板、五金件等配套企业、建筑施工企业纳入协会,形成一个产业配套、产能互补、行业自律、价格透明的行业协会,推动协会内部建立价格联动机制,协助自治区住建厅出台木结构预算定额。开展工程评选、学术交流、专家论证等活动。鼓励装配式木结构建筑产业链上有关企业整合资源,融合协调发展。做好装配式木结构建筑产业培育工作,防止恶性竞争。(责任单位:市住建局、发改委、经信委)

7.招大引强,夯实产业链条。实施“走出去,引进来”战略,营造良好的投资环境,细化分工,围绕装配式木结构建筑产业上下游产业链招大引强,引进更优、更大的生产企业、设计企业、施工企业和上下游产业链配套企业,形成新的带动力较强的龙头企业,鼓励我市木结构建筑生产及施工企业与俄蒙欧美等境内外企业合作,提升装配式木结构建筑原材料保障能力、设计能力、生产能力和施工能力。鼓励企业走出去开发装配式木结构商品房和旅游休闲度假项目,扩大销量,并将给予一定的政策支持。(责任单位:市招商局)

8.示范引领,推动木结构体验式项目建设。做好装配式木结构建筑的示范引领工作,推动木结构建筑示范项目建设,突出其宣传和用户体验方面的作用,为企业拉动订单增长,推动其规模不断做大,同时也将作为全域旅游目的地的具体载体。一是规划建设集多种木结构建筑艺术风格于一体木结构小镇示范项目,采取政府主导、市场运作等方式建设集研发、示范、商住、旅游观光等于一体的木业小镇,木结构特色小镇建设以市场化运作为主,市政府予以政策扶持,做好基础设施配套。木结构特色小镇建设的支持意见另行制定。二是今后由政府投资或主导的学校、幼儿园、敬老院、旅游景点、体育和卫生设施等公益性建筑,以及市政基础设施等项目应优先采用装配式木结构建筑。三是以培育龙头企业、建设满洲里新地标和推动冬季旅游为目标,大力支持满洲里木屋博览园项目建设,发改、住建、经信、旅游、科技等部门积极争取上级对口扶持资金、项目贷款贴息资金,推动项目进展,促使项目早日建成。四是鼓励企业走出去建设体验式木结构建筑展示场景和示范项目。要积极为企业走出去创造条件,支持企业以独资、股份合作等方式在其它地区开发建设。(责任单位:市住建局、经信委、发改委、旅游局、科技局、金融办)

  9.组织会展,扩大宣传。充分利用各种新闻媒体和网络媒体加大对发展装配式木结构建筑的宣传和科普力度。通过示范项目现场会、专题报道等形式,开展全面、深入、系统的宣传,加强潜在用户对装配式木结构建筑的体验,举办全国性质的大型活动,营造全社会关注、支持装配式木结构建筑发展的良好舆论氛围,使推进装配式木结构建筑发展成为社会和企业的自觉行动。积极申请由住建部、自治区政府主办由我市承办的每年一次的国际装配式木结构建筑博览会暨国际木结构建筑产业论坛,邀请国内外装配式木结构建筑产业相关企业和组织参会,同时积极参加国内外的大型会展,扩大市场认知程度,为企业搭建合作平台,增加合作渠道。(责任单位:市文体广电局、大活办、商务局)

10.加强技术创新,融合互联网思维。争取将装配式木结构建筑列为国家科技创新体系重点内容,发挥国家重大科技专项和重点项目、科技创新平台对装配式木结构建筑技术产品研发的支持力度,尽快形成具有自主知识产权的成套技术应用体系。积极申请自治区政府将装配式木结构建筑产业列入我区战略新兴产业框架内,享受其优惠政策。推动 “木结构+互联网”,推动3D打印技术应用于木结构建筑中,并实现产业化,推动木结构生产企业设立木结构众创中心,支持木结构工程总承包企业推广应用先进实用的项目管理软件,建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台。建立木材大数据分析决策系统,保障木结构建筑产业的资源供给和市场营销需要。完善相关数据库,提高数据统计分析和管控水平,积极应用建筑信息模型技术,提高装配式木结构建筑设计阶段各专业协同能力,提升项目设计、生产、施工、装修、运营和管理等各环节的协同能力,实现产业链各环节和建造、运营各方主体的数据共享,促进木结构建筑产业和信息化的深度融合。(责任单位:市发改委、科技局、经信委)

三、政策扶持

11.项目支持政策。装配式木结构建筑工程项目在立项、规划、用地、环评、施工许可证、房屋预售许可、建设工程竣工验收备案、不动产登记等环节缩短办理时限。项目规划条件审查中,对装配式木结构建筑的房地产开发项目,合理确定道路用地和绿化用地比例,可适当放宽容积率限制。国土、规划部门在建设用地安排上要优先安排发展装配式木结构产业和木结构建筑用地,对于本地以及外进入驻的装配式现代木结构建筑生产加工制造及施工企业,国土部门要对企业生产用地建设纳入工业用地予以保障,可采取长期租赁、先租后让、租让结合及弹性出让年期供应土地。工业项目建设用地应符合规定的用地控制指标,在出让土地时执行自治区工业用地最低价标准实施政策,并给予新兴产业扶持和招商引资优惠政策。重点支持国家、自治区新型城镇化奖补资金、专项建设基金、城市建设维护费等资金和项目申报。装配式木结构建筑项目建设工程社会保障费按照自治区优惠政策缴纳,优先对装配式木结构建筑项目安排调剂金。公安消防部门单独组织装配式木结构建筑专项验收,其他要件符合要求的,建设行政主管部门要予以办理竣工验收备案手续,不动产登记部门予以办理不动产登记手续。(责任单位:市国土局、发改委、规划局、住建局、环保局、公安消防、各区)

12.财政奖励政策。设立装配式木结构建筑生产发展资金,支持新建、扩能和传统木材加工企业向装配式木结构建筑产业转型。结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策,加大对装配式木结构建筑的支持力度。支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。对于装配式木结构建筑及配套生产企业,当年新增销售收入1—3亿元、3—5亿元、5—10亿元、10亿元以上且当年销售收入增幅与税收同步增长的企业,分别给予100万元、200万元、300万元、500万元的奖励,对销售收入首次达到亿元的企业给予100万元奖励;对新获得中国驰名商标的企业给予200万元奖励,对新获得国家级产业化龙头企业给予200万元奖励,对新获得自治区著名商标、自治区名牌产品、市长质量奖企业各20万元,对新获得国际级贯标的企业给予10万元奖励,自治区级贯标的企业给予5万元奖励。对在我市企业生产和施工的装配式木结构建筑评选评比中,获得优质工程的给予50万元奖励;市财政每年安排一定的专项资金用于装配式木结构建筑的推广宣传、专家基地经费补贴、会展补贴。(责任单位:市财政局、国税局、地税局、经信委、食药工商局、商务局)

13.落实税费优惠。对于装配式现代木结构建筑房屋开发建设项目,按照国家和自治区促进房地产业稳步发展等税费优惠政策,支持房产开发企业推广装配式现代木结构建筑商品房建设,鼓励开拓装配式现代木结构商品房屋租赁市场;对购买装配式现代木结构房屋建筑可以享受国家相关税收优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业,可按相关规定享受增值税即征即退优惠政策。对装配式现代木结构建筑项目按相关规定予以减免城市基础设施配套费、人民防空工程易地建设费、建筑垃圾处置费等行政事业性收费。(责任单位:市财政局、经信委、国税局、地税局)

  14.金融服务政策。鼓励金融机构加大对装配式木结构生产企业的信贷支持力度,开辟绿色通道,拓宽抵质押物的种类和范围,在贷款额度、贷款期限及贷款利率方面予以支持。市里设立的“转续贷”资金优先对木结构建筑的生产企业倾斜,降低其贷款成本。鼓励金融部门对木结构生产企业实行项目贷款。推广“助保贷”融资模式,拓展企业融资渠道,对规模以上的企业在发展中存在的困难和问题及时帮助解决。开展木材仓单质押业务,引入监管机构与“助保贷”结合,落实专用于木材质押融资业务的助保金5000万元,实现放款额度5亿元以上,增强企业流动资金的融资能力,建立10亿元的装配式木结构产业基金,增强企业的项目融资能力。(责任单位:市财政局、经信委、金融办、人民银行)

15.行业鼓励政策。我市今后新建三层及以下建筑,均采用装配式木结构建筑(工业厂房等不宜采用木结构建筑的除外)。注重重型、轻型、多层和大跨等各类木结构建筑生产、建设的研发和产业化同步推进。对装配式木结构建筑业绩突出的建筑企业,在资质晋升、评奖评优等方面予以支持和政策倾斜。对获得鲁班奖、自治区优质奖、呼伦贝尔金马奖等奖项的装配式木结构建筑,给予适当奖励或补助。(责任单位:市行政审批服务局、市住建局)

四、组织保障

  16.加强领导,建立机制。建立健全保障装配式木结构建筑产业的工作机制。从提升意识入手,提高对该产业的重视和领导,成立由市主要领导为组长的“满洲里市推进装配式木结构建筑产业发展领导小组”。小组的主要工作是争取国家木结构建筑专家基地、内蒙古自治区木结构建筑工程检测中心等机构的落地,推动满洲里木结构建筑工程学院的挂牌。随时关注我市木结构行业发展,定期开展行业调研,寻找促进行业高速、健康发展的良策,统筹协调木结构行业的工作和重大问题,指导木结构行业规划的制定和实施。同时发挥政策激励作用,营造良好的发展环境。推动现有木结构加工企业转型升级的进程,推进木结构产业示范基地基础和配套设施的建设进程,并将示范基地建设纳入对俄产业合作总体规划框架。

  17.加强技术指导。成立由企业、高等院校、科研机构专家组成的装配式木结构建筑专家委员会,负责我市装配式建筑相关规范编制、项目评审、技术论证、性能认定等方面的技术把关和服务指导。

18.制定发展规划,落实工作责任。围绕自治区制定的装配式建筑发展的目标和任务,将装配式木结构发展纳入经济社会发展规划,规划要包含具体目标和工作方案,明确实施步骤和保障措施,集中力量突破重点、难点问题。并根据木结构建筑发展目标建立考核责任制度,确保任务和目标的落实。

 

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