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满洲里市人民政府办公厅
关于印发《满洲里市贯彻实施全面两孩政策改革
完善计划生育服务管理的意见》的通知
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满政办字〔2017〕72号

各区政府(管委会)、市政府各部门,各有关单位:

经市政府研究同意,现将《满洲里市贯彻实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

此通知

 

附件:满洲里市贯彻实施全面两孩政策改革完善计划生

育服务管理的意见

 

                               2017915

 

(此件公开发布)

 

附件:

满洲里市贯彻实施全面两孩政策

改革完善计划生育服务管理的意见

 

    为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》),全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策),改革完善计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展,现结合我市实际,提出如下意见。

、正确认识我市人口计生工作面临的新形势

自全面实行计划生育以来,全市上下高度重视计划生育工作,坚持人口与发展综合决策,广大人民群众、社会各界及各级人口和计划生育工作者为落实计划生育基本国策无私奉献、付出了艰苦努力。我市低生育水平长期稳定,人口素质明显提高,实现了人口再生产类型的历史性转变。

  进入新世纪以来,我市人口形势发生深刻转变,人口总量增长势头明显减弱,人口结构性矛盾凸显,老龄化程度逐年攀升,劳动年龄人口持续减少,出生人口素质有待进一步提升,流动人口规模不断扩大,实现人口均衡发展的任务十分艰巨;计划生育家庭、独生子女家庭比重大,家庭规模趋向小型化,养老抚幼功能弱化,计划生育特殊家庭和困难家庭多,家庭发展支持体系建设任重道远;实施全面两孩政策后,社会公共服务特别是妇幼保健服务和计划生育服务管理面临许多新问题、新挑战。与此同时,生育政策调整带来的人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系短期内不会根本改变。

各级各部门要认真学习、深刻领会《决定》精神,充分认识促进人口均衡发展的长期性和复杂性,坚持计划生育基本国策不动摇,正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境、坚持国策与维护群众利益的关系,全面贯彻落实《决定》提出的目标、原则、任务和要求,积极稳妥实施全面两孩政策,大力推进计划生育服务管理改革,推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变,为建设美丽发展科学崛起的满洲里、全面建成小康社会创造良好的人口环境。

、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

    )依法组织实施全面两孩政策。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《内蒙古自治区人口与计划生育条例》,完善相关配套政策,确保人口和计划生育政策与国家法律法规有效衔接。各区要综合评估本地区人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险,科学制定实施方案,确保政策平稳落地、生育水平不出现大幅波动。严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等挂钩,切实维护公民合法权益。(牵头单位:市卫生计生局配合部门:市人口与计划生育工作领导小组成员单位)

  )改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度,取消二孩生育审批,由夫妻自主安排生育第一个和第二个孩子。改进再婚等情形再生育管理。优化再生育审批流程,推行一站式服务和承诺制,实行限时办结。全面推行网上办事,简化办理手续,提高服务效率。推进生育服务证、母子健康手册和儿童预防接种证等证件整合,逐步实现“多证合一”、一次领取。深入开展诚信计生活动。依法依规查处政策外多孩生育。(牵头单位:市卫生计生局)

  )完善出生人口监测预测机制。完善市、区、街道、社区居委会四级出生人口监测网络,建立出生人口监测和预警机制。开展人口变动情况和生育意愿摸底调查,加强人口与计划生育形势分析,科学预测出生人口变动趋势,做好政策储备。加快推进计划生育信息化建设,实现生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息互联互通,实现户籍管理、人口健康、社会保障、婚姻、教育等信息共享。(牵头单位:市卫生计生局,配合单位:市公安局、统计局、民政局、教育局、人社局、经信委)

  )优化公共服务资源配置。完善妇幼保健和计划生育服务体系,加强妇产科医院以及综合医院产科、儿科建设,适当增加产科、儿科床位,满足新增公共卫生服务需求。根据人口变动情况,合理规划配置社会保障、学前和中小学教育等资源。引导和鼓励社会力量举办普惠性婴幼儿托管中心、幼儿园和非营利性妇女儿童医院等服务机构。(牵头单位:市发改委、卫生计生局,配合单位:市财政局、教育局、民政局、人社局、住建局、国土局)

  、大力提升计划生育服务管理水平

   )加强妇幼健康计划生育服务。推进优生优育全程服务,落实孕前优生健康检查,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理,加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设,制定孕产妇和新生儿急救转诊网络管理规范等配套措施。发挥蒙医、中医在妇幼健康服务方面的独特优势,丰富蒙医、中医服务内容和服务产品,加快建设蒙医、中医远程会诊平台。加快培养产科和儿科医生、助产士等人才,做好产科和儿科医生、助产士在岗和转岗培训。扩大医疗保健服务机构考核招录产科、儿科医生的自主权。合理确定妇幼保健和计划生育服务价格,建立向产科、儿科和妇幼保健服务人才倾斜的薪酬分配机制。推广家庭医生签约服务模式,优先为计划生育家庭提供及时、适宜的健康服务。全面推进避孕节育知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕服务,提高服务的公平性和可及性。(牵头单位:市卫生计生局、发改委,配合单位:市人社局、财政局、科技局)

  )推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围,落实流动人口育龄夫妻免费享受的计划生育技术服务项目。巩固完善流动人口信息网上核查共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务。广泛开展生殖健康科普宣传,增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会融合。(牵头单位:市卫生计生局,配合单位:市委宣传部、市发改委、民政局、财政局、人社局、文体新广局、综治办、团市委、总工会、妇联、计划生育协会)

)强化基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系,加强计划生育服务管理能力建设。推动基层卫生计生机构改革,稳定和加强市、区、办事处计划生育工作力量,增强基层卫生和计划生育综合服务能力。妥善解决好社区居委会计划生育工作满10年离职的工作人员,应将自治区文件提前知会财政部门按照一定标准给予生活补助,所需资金由市财政予以解决。(牵头单位:市卫生计生局、编办、财政局、人社局)

  )充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作用,加强市、区、办事处级计划生育协会的组织和能力建设,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在社区和企事业单位,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。(牵头单位:市卫生计生局配合单位:市民政局、计划生育协会、总工会、团市委、妇联)

  四、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系

   )完善计划生育家庭奖励扶助政策体系。加大对计划生育家庭的扶助力度,切实保障计划生育家庭的合法权益,使他们优先分享改革发展成果。对全面两孩政策实施前的独生子女家庭继续按规定的条件、标准、年限享受各项计划生育优待政策。政策调整后自愿只生育一个孩子的夫妻,不再享受独生子女父母奖励政策。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行扶助标准动态调整。加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶力度,落实好法律法规规定的扶助政策,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。(牵头单位:市卫生计生局,配合单位:市民政局、财政局、人社局、住建局、扶贫办、残联)

  )提升计划生育家庭发展能力。建立和完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策,鼓励按政策生育。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的计划生育家庭养老服务体系,通过政府购买服务等方式引导社会力量帮助解决计划生育家庭生活困难。推动医疗卫生与养老服务融合发展,鼓励社会力量兴办医养结合机构。增强社区幼儿照顾、社区日间照料和居家养老等服务功能。将计划生育家庭发展项目与精准扶贫等扶持政策有机结合,安排扶贫项目、资金要向计划生育贫困家庭倾斜。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划。(牵头单位:市卫生计生局、民政局、扶贫办,配合部门:市发改委、财政局、教育局、人社局、残联)

  )促进社会性别平等。加大宣传普及力度,增强全社会性别平等意识。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,依法保障妇女的房屋等财产继承权,依法保障女性就业、休假等合法权益,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施,创造有利于女孩健康成长成才和妇女发展的社会环境。综合治理出生人口性别比偏高的问题,加强部门协调和区域协作,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。(牵头单位:市卫生计生局、总工会、妇联,配合单位:市委宣传部、市公安局、教育局、文体新广局、食药工商局)

     、切实加强组织领导

  )落实党政责任。各级党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实。进一步落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人的计划生育工作责任。坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。完善计划生育投入保障机制,鼓励和引导社会资金投入,确保规定的各项奖励扶助和优惠免费政策、工作经费、人员待遇的落实。积极推动基层卫生计生机构改革,加强基层计划生育网络和队伍建设。做好信访维稳,对计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、造成恶劣影响的,实行“一票否决”。(牵头单位:市委办公厅、组织部、政府办公厅,配合单位:市人口和计划生育工作领导小组成员单位)

  )强化部门联动。坚持和完善人口和计划生育领导小组制度,发挥各级政府主要领导担任组长的人口和计划生育领导小组作用。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制,加强前瞻性研究,完善人口发展战略,编制中长期规划,促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。健全部门配合、政策衔接、信息共享的计划生育工作综合治理机制,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题,形成工作合力。(牵头单位:市政府办公厅、发改委、卫生计生局,配合单位:市人口和计划生育工作领导小组成员单位)

  )强化宣传倡导。各区各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,大力宣传计划生育取得的伟大成就,做好实施全面两孩政策解读,加强舆情监测。加强人口基本国情和计划生育基本国策教育,不断增强全社会的国情和国策意识。满洲里市主要媒体要正确引导社会舆论,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围,引导群众依法生育。(牵头单位:市委宣传部、市卫生计生局,配合单位:新广局、教育局)

  )抓好督导落实。各区各有关部门要按照中央《决定》精神和本意见要求,细化改革任务,抓好落实。强化对计划生育工作的督查指导,将贯彻落实中央《决定》和本意见情况纳入年度计划生育目标管理责任制考评内容。加强对各项改革措施的跟踪评估,及时发现和解决改革中的苗头性、倾向性问题。各区每年要向满洲里市委、政府专题报告计划生育工作情况。满洲里市委、政府每年要对各区开展一次全面督查,每半年选择两个区开展专项督查,对存在突出问题的地方及时组织重点督查。(牵头单位:市委办公厅、政府办公厅,配合单位:市委组织部、市卫生计生局)

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