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满洲里市人民政府办公厅
关于印发《满洲里市发挥品牌引领作用
推动供需结构升级实施方案》的通知
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满政办字〔2017〕92号

各区政府(管委会),市政府各有关部门:

经市政府同意,现将《满洲里市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

此通知

 

 

                           20171027日

(此件公开发布)

 

 

满洲里市发挥品牌引领作用推动

供需结构升级实施方案

 

    为贯彻落实《呼伦贝尔市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案》(呼政办发〔2017216号)精神,加快我市品牌建设,推动供需结构升级,结合我市工作实际,特制定此方案。

    一、总体思路

深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的总体要求,按照自治区和呼伦贝尔市相关工作部署,以品牌引领为切入点,通过进一步优化政策法规环境,切实提高企业综合竞争力,大力营造良好社会氛围,适应引领需求结构新变化等举措,力争实现我市商标品牌数量和质量明显提升,品牌培育、发展和保护机制日益完善,品牌经济对我市经济增长贡献率明显增强。

    二、发展目标

预计到2020年,培育5个具有国内市场竞争能力的内蒙古品牌,全市拥有中国驰名商标力争达到2件以上,内蒙古著名商标总量达到20件以上,具有地理标志特征的农副产品“证明商标”、“集体商标”注册实现零的突破,并有一定数量的增加,推动建设特色突出和创新能力强的新兴产业集聚园区。

    三、落实措施

   (一)抓好品牌基础建设

1.提高质量标准。建立健全以国家标准、行业标准为主体,以内蒙古自治区地方标准和呼伦贝尔市地方标准为补充的农业和旅游业产业标准体系。加快推进企业产品标准备案制度改革。积极开展地方标准的研究工作,举办专题性的标准化交流或培训活动,培育发展标准化服务机构。完善标准宣贯、解读、推广、实施和监督的反馈机制,鼓励标准实施的社会监督。引导专业标准化技术委员会、社会组织、科研院所、高等院校、产业技术联盟和大中型企业积极参与区内外标准化活动。

    牵头单位:市质量技术和安全生产监督管理局

    参与单位:市文体新广局、旅发委、发改委、经信委、科技局、人社局、环保局、交通局、公安局、教育局、商务局、卫计局、农牧林业水务局、国土局、民政局、住建局、食药工商局、满洲里出入境检验检疫局、邮政管理局等部门

     推进时限:按照《内蒙古自治区标准化工作改革意见实施方案》分年度推进

    2.加强检测检验能力建设。推进强制检定计量器具,落实免收检测费工作。加强诚信计量建设,提升商业、服务业计量管理水平。2018年推选1家企业为计量诚信单位。加强计量基础设备、装备和人才队伍建设,进一步推进设备投入和专业培训工作。加强技术支撑能力建设,加快我市食品实验室建设,集中优势资源尽快打造综合性检测管理平台。

    牵头单位:市质量技术和安全生产监督管理局、食药工商局

    参与单位:市经信委、财政局、科技局、人社局、农牧林业水务局、环保局、交通局、住建局、旅发委、满洲里出入境检验检疫局、邮政管理局等部门

    推进时限:按照《内蒙古自治区“十三五”计量发展规划》分年度推进

3.搭建持续创新平台。突出口岸优势,打造科技创新平台,推荐1-2个研究(研发)中心,组建1个院士工作站、搭建1个科技创新公共服务平台。依托北博会,加大国际技术转移力度,促进国际科技交流合作和科技成果转化。鼓励建设企业技术中心,争取打造1家自治区级企业技术中心。依托各类展会推介成熟的科技成果,加速创新成果转化成现实生产力,催生经济发展新动能。

牵头单位:市科技局、发改委、经信委

    参与单位:市财政局、农牧林业水务局、食药工商局

推进时限:持续推进

    4.加强品牌建设工作。着力构建企业自主、市场主导、政府推动、行业促进和社会参与的实施商标品牌战略工作格局,大力培育加工业、旅游业、特色农业、贸易物流业商标品牌。提高满洲里商标品牌的优质率,推动实现满洲里产品向满洲里品牌转变,促进经济社会持续发展。鼓励企业导入卓越绩效经营模式,通过市长质量奖评审,推出一批质量好、附加值高的精品,争创内蒙古自治区主席质量奖,保持内蒙古名牌产品持续增长。

牵头单位:市食药工商局、市质量技术和安全生产监督管理局   

参与单位:市经信委、科技局、农牧林业水务局

    推进时限:持续推进

    (二)抓好供给结构升级

     5.全力丰富适销对路的产品。农畜产品类:推动我市肉、粮油等食品加工重点龙头企业不断提高技术研发和精深加工能力,丰富终端产品,提升产品附加值。鼓励重点企业在省会以上城市设立专卖店。引导重点龙头企业积极参加中国绿色食品博览会等大型活动。扩大年检企业范围,加大农畜产品质量安全监管力度。建立健全产地准出和市场准入制度。深入开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”,推动实现我市农业可持续发展。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志登记保护产品,逐年提升“三品一标”产品种类,发挥引领示范作用。持续打造绿色农畜产品品牌和地理标志品牌。

工业产品类:着力改造我市的传统木材加工产业,引导企业发展技术含量高、产品附加值高的终端产品,延伸木材加工产业链条,推进产业提档升级,打造产业品牌,实现木材加工产业量的扩展和质的提升。凭借我市在木结构建筑领域的全国领先地位和被评定为国家级木结构建筑产业示范基地的有利契机,继续保持行业领先地位,力争木结构建筑产业占据全国20%的市场份额。鼓励企业采用先进质量管理方法,提高产品在线监测控制和全生命周期质量追溯能力。支持重点企业利用现代信息技术创新产品,优化流程,加强上下游企业的合作,促进制造业升级,以满足个性化多样化的市场消费需求。

旅游产品类:按照国家、自治区关于全域旅游示范区的创建标准和要求,完善城市旅游配套设施,争取成为第一批国家全域旅游示范区城市。推动套娃三期冰雪大世界和了凡室内水世界项目建设,提高冰雪节和美丽使者大赛水平,吸引更多的中外游客冬季来我市旅游。不断加强与毗邻地区旅游交流合作,培育万里茶道“满洲里—西伯利亚号”跨境旅游专列、中俄和中俄蒙自驾游线路。设计编制“满洲里—赤塔”精品红色旅游线路,大力推广我市红色旅游跨境线路。开发“银发”旅游项目,实施“旅游+”战略。以项目为支撑,进一步完善俄罗斯异域文化为主题的国家5A级景区中俄边境旅游区;推动以中俄互贸为主题的中俄互贸免税旅游区成为国家4A级景区;建设以木文化为主题的世界木屋博览园、以水世界为主题的蒙根花布拉格夏宫二期;推动历史文化街区项目和博物馆群项目,以项目带动实现旅游产业融合发展。

    牵头单位:市农牧林业水务局、经信委、旅发委

    参与单位:市质量技术和安全生产监督管理局、食药工商局、外事处、文体新广局、大活办,互贸区、合作区、东湖区。

推进时限:持续推进

    6.全力丰富服务品种。

  生活服务类:新建或改扩建综合性社区服务超市、老年人日间照料中心、托老所等居家养老服务机构,与社区公共服务设施、社区卫生服务中心建设统筹规划、同步实施、整合资源、综合利用。采取无偿、低偿、有偿多种形式向老年人提供必要的专业化的生活照料等服务。逐步建立和完善政府购买服务、市场化有偿服务和志愿者公益服务相结合的以社区服务为依托的居家养老服务体系。建设示范性社区养老护理中心,通过专业养老服务机构提供有偿收养、入户专业照护及护理指导服务,探索解决社区失能、半失能老年人居家养老难题。
    加强公办养老机构建设运营。将公办养老机构建设纳入社会公益设施基本建设规划,加大对公办养老机构的投入,扩大养老床位总量,调整养老床位结构,确保需要集中供养的“三无”老人、失能、半失能老年人进入公办养老机构养老。同时,开展公办养老机构改制试点,积极推行养老服务机构公办民营的路子,将经营权依法转交非营利社会组织等社会主体经营。

  积极推进医疗卫生与养老服务相结合。支持有条件的养老服务机构设置医疗机构,鼓励养老机构与医疗机构采取联办、合作等方式实现医养结合。提升各类医疗机构的养老服务能力,有条件的二级以上综合医院要开设老年病科,做好老年慢性病防治和康复护理。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。加大力度推进“12349”便民为老服务中心建设。不断完善“服务中心民生服务平台+社区服务超市+加盟商”三位一体的服务和运作模式,加快提升12349服务热线的服务能力、知名度和实用性。

产业服务类:积极扶持我市文创企业,促成生活服务领域优势企业融合,打造生活服务企业品牌。通过增加经营资质,鼓励连锁经营,推行补贴政策等方式,支持旅行社企业做大做强。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育产业,扶持一批具有市场潜力的中小型企业。进一步完善体育服务设施,推动体育健身场馆市场化运作。

牵头单位:市商务局、民政局、文体新广局、旅发委

参与单位:市经信委、环保局、国土局、发改委、卫计局、财政局

推进时限:持续推进

   (三)抓好需求结构升级

7.不断健全诚信制度建设。制定满洲里产(商)品监督抽查计划并发布监督抽查结果。建立企业数据库,实现双随机抽查,建立企业诚信管理机制,鼓励企业积极参与“守合同重信用”公示活动。加快平台信用信息归集全覆盖,持续完善信用信息平台建设,提高各平台、各系统兼容性和协调性,按照信用信息征集目录要求,抓实信息归集,在行政管理和服务各领域广泛应用信用记录和信用产品,推动食药工商、税务、人社等重要部门的有效对接和信息交换,实现信息的互联互通和信息共享。全面推进行政许可和行政处罚等信用信息双公示工作,定期更新行政许可和行政处罚事项目录,实现“全覆盖、零遗漏”。同时依托满洲里市信用信息平台做好向“信用中国”、“信用内蒙古”网站的数据推送工作。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,依法依规对各领域产生的红黑名单进行发布,惩戒失信,褒扬守信,构建以信用为核心的新型市场监管机制。加强信用体系建设宣传工作,为社会信用体系建设营造良好的社会环境。

牵头单位:食药工商局、市质量技术和安全生产监督管理局、经信委

参与单位:市商务局、经信委

推进时限:持续推进

8.强化品牌培育和宣传工作。加快推动创新,培育外贸自主品牌。支持企业在境外开展国际品牌并购、在境外注册商标等活动,设立品牌产品营销网络,加强自主品牌推介力度。建立品牌商品出口统计制度。引导外贸转型升级基地加快培育区域品牌。鼓励企业自主研发品牌通过国际认证出口创汇。鼓励电视台、广播电台以及平面、网络等媒体,在重要时段、重要版面安排自主品牌公益宣传。积极开展满洲里农畜产品品牌宣传活动。积极参加多种多样的产业大会开展品牌推介和展览,大力宣传满洲里系列地域品牌。鼓励大型骨干企业在各大重要节点城市建设精品体验馆。

牵头单位:市外经贸局,市委宣传部,市农牧林业水务局

参与单位:食药工商局、经信委

推进时限:持续推进

9.实施消费升级战略。做大跨境电子商务规模,提高企业综合竞争力,扶持电商园区提档升级,完善园区各项配套服务功能,引进更多品牌入驻园区。积极引进与培育电商平台,丰富品牌入驻种类。搭建跨境电商公共服务平台。加快平台各项功能模块的开发。利用电商平台集中展示满洲里名优产品,提高满洲里跨境电商品牌的竞争力和市场占有率。加快电子商务的推广运用。在更多的知名第三方平台开设地方馆、专区等电子商务营销平台。对接专业电商营销平台和企业,通过地域品牌营销推广,建立淘宝特色馆、京东专区等,将发展电子商务与推动本地旅游产品、民俗文化、农特产品营销结合起来。

牵头单位:市商务局、食药工商局

参与单位:市发改委、经信委

推进时限:持续推进

10.依托“旅游+”模式,释放消费潜力。推广绿色低碳品牌,为消费者购买绿色低碳产品及服务提供信息服务。鼓励消费者购买绿色低碳产品,宣传绿色低碳的生活方式和消费模式。调动旅游企业的能动力量,开发创新特色旅游商品,扩大旅游消费购物。推进旅游扶贫开发,将旅游项目和富民工程紧密结合,带动乡村旅游发展,力促现有自治区三星级乡村旅游接待户提档升级,指导提升自治区休闲农业与乡村旅游示范点,申报国家级休闲农业与乡村旅游示范点,形成带动效应。加快旅游与体育、文化、健康养老等融合发展,鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务,围绕冰雪体育、民族特色体育、五人制足球等内容,重点发展冰雪运动、民族体育运动、五人制足球运动及产业,通过打造体育休闲特色小镇等相关产业基地和精品赛事活动,扩大体育休闲消费。支持发展互动多媒体广播电视、网络广播电视等新兴媒体业务。积极采用数字、网络等高新技术推进传统出版业转型升级,加快技术设备更新。引导在教育、培训、健身、旅游、休闲等服务业中增加文化内涵。积极发展创意设计、新兴媒体、移动多媒体广播电视、微电影、微视频、动漫游戏等网络视听新兴文化产业。加快培育城市社区文化消费市场。推动演艺消费、影视消费、图书消费、书画消费、旅游消费等文化消费市场发展,并注重互动体验。

    牵头单位:市商务局、旅发委、文体新广局

    参与单位:市发改委、经信委、民政局

推进时限:持续推进

四、保障措施

    (一)净化市场环境。建立更加严格的市场监管体系,全面推行“双随机、一公开”监管方式,加强事中事后监管。加大专项整治联合执法行动力度,实现联合执法常态化,提高执法的有效性,追究执法不力责任。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,加大对商标、地理标志、知名商品、特有名称、包装装潢、专利等知识产权的保护力度。清理和废除地方保护和行业壁垒,有效预防和制止各类垄断行为和不正当竞争行为,维护公平竞争市场秩序。

    (二)清除制约因素。清理、废除制约自主品牌产品消费的各项规定或做法,形成有利于发挥品牌引领作用、推动供给机构和需求结构升级的体制机制,建立产品质量、知识产权等领域失信联合惩戒机制,健全黑名单制度,大幅度提高失信成本。强化商品质量安全监测,加大线上线下质量监督抽查力度,建立商品质量惩罚性赔偿制度,对相关企业、责任人依法实行市场禁入。完善汽车、计算机、家电等耐用消费品举证责任倒置制度,降低消费者维权成本。建立品牌人才培训服务机制,形成多层次的品牌人才培养体系。

   (三)实行激励政策。积极发挥财政资金引导作用,对新获得中国驰名商标的企业和新获得自治区地理标志产品、品牌产品的企业,由市财政根据地方实际,以适当形式给予奖励。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、著作权、专利权、股权、政府采购合同等无形资产抵押质押贷款。

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