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满洲里市人民政府办公厅
关于印发满洲里市绿色矿山建设实施方案的通知
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满政办字〔2017〕97号

市各相关单位:

为了进一步规范和加强我市矿山地质环境保护与综合治理,促进矿产资源开发与生态环境相协调,实现矿业开发绿色、健康、持续发展,经市政府研究制定《满洲里市绿色矿山建设实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻实施。

此通知

 

 

20171115

(此件公开发布)

 

满洲里市绿色矿山建设实施方案

 

为了进一步规范和加强我市矿山地质环境保护与综合治理,促进矿产资源开发与生态环境相协调,实现矿业开发绿色、健康、持续发展,依据国土资源部《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔20174号)、《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》(内政发〔2017111号)、《呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案》(呼政字〔2017238)有关要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、重要意义

满洲里市位于“一盆一带”边缘部分,即海拉尔煤盆地西北部边缘部分和得尔布干成矿带南西延伸部分,成矿条件优越,扎赉诺尔煤田是呼伦贝尔市主要煤田之一,是国家重点规划矿区,矿业在为我市经济社会发展做出积极贡献的同时,由于生产工艺传统粗放,矿山开采造成的生态环境问题比较突出,生产矿山累计占用、损毁土地面积大,固体废弃物堆积存量大,严重影响着矿山生态环境和矿业的可持续发展。全面建设绿色矿山,是实现矿业转型发展、持续发展的必然要求,是推进矿业领域生态文明建设的重大举措,对于实现我区矿业经济转型升级、促进自治区经济社会持续健康稳定发展、打造祖国北疆亮丽风景线具有十分重要的意义。

二、总体要求

(一)指导思想。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。习近平总书记在考察内蒙古时要求我区努力把内蒙古建设成我国北方重要的生态安全屏障。建设绿色矿山、发展绿色矿业,加快生态文明建设,执行党中央国务院作出的重大决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照自治区第十次党代会的统一部署,紧紧围绕生态文明建设总体要求,严格落实主体功能区规划,坚守“发展、民生、生态”底线,加快推进矿山生态文明建设,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,全力推进绿色矿山建设,引领带动矿业走绿色发展道路,为建设我国北方重要生态安全屏障做出贡献。

20154月,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求“发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率”。20163月,国家“十三五”规划纲要将“大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设”作为重点任务和重大工程进行部署。

发展绿色矿山,建设绿色矿山,对我市经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。是提高能源资源保障能力、促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展的必然选择,也是推行循环经济发展模式,加快转变矿业发展方式,实行资源开发的经济效益、生态效益、资源效益和社会效益协调统一的现实途径,还是促进矿山企业依法办矿,规范管理,加强科技创新,建设企业文化,保证我市矿业健康发展的重要手段,必须积极实施,全面推进。

(二)任务目标

构建政府主导、部门协同、三级联创的工作机制;建立绿色矿山标准体系制度;建立完善生态脆弱区生态保护与建设政策保障体系,开展生态脆弱区保护、修复与产业示范,编制相关发展规划,重点发展与生态脆弱区资源环境相适应的环境友好型产业,促进生态脆弱区生态环境保护和建设;加大政策支持力度,加快绿色矿山建设进程。

2018年底前,新建矿山全部达到绿色矿山建设标准;生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级,限期达到绿色矿山建设标准,完成1个自治区级绿色矿山建设。

2020年底,全市矿山总体达到绿色矿山建设标准,资源集约节约利用水平显著提高,矿山生态环境得到有效保护,矿区土地复垦水平全面提升,矿业步入绿色可持续发展的良性循环轨道,基本建成节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。

2025年,全市所有矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场,不予延续。

三、重点任务

(一)建立满洲里市绿色矿山规划体系。

20186月底前,编制完成《满洲里市矿山地质环境保护与治理规划》。设依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等专篇。(责任部门:市政府组织,市国土资源局牵头,环保局、发改委、经信委、质量技术和安监局等部门配合)

(二)贯彻落实自治区绿色矿山标准体系。

2018年起,严格监督矿山企业按照自治区绿色矿山建设标准及绿色矿业发展示范区标准进行建设与整改,以多部门联运的方式进行全方位监督,形成合力。新建矿山严格按照绿色矿山标准进行建设,老矿山积极整改限期达标,加快绿色矿山及扎赉诺尔绿色矿山示范区建设步伐。(责任部门:市国土资源局牵头,环保局、发改委、经信委、质量技术和安监局等部门配合)

(三)深化矿山地质环境治理机制改革。

严格按照国家和自治区矿山地质环境治理相关政策及规定,推进我市地质环境治理保证金制度改革。依据自治区现有矿山地质环境保证金激活政策,做好支取和返还一定数额地质环境治理保护金工作,监督矿山企业将返还的保证金用于矿山地质环境保护与治理工作。(责任部门:市国土资源局牵头,市财政局、法制办、发改委配合)

(四)创建绿色矿业发展示范区。

着重扎赉诺尔区绿色矿业发展,推进呼伦贝尔市建设扎赉诺尔—伊敏绿色矿山示范区建设,形成可复制、可推广的矿业发展新模式、新机制。将示范区内全部矿山纳入矿产资源规划,严守生态红线,合理设置矿业权,调整矿业产业结构;将化解过剩产能与推动资源整合、企业兼并重组密切结合;推动综合勘查、评价、开发和利用,降低矿山企业能耗、地耗和水耗强度。探索矿地和谐发展新途径,研究完善资源开发利益分配机制,维护矿区居民利益和矿山企业合法权益。

(责任部门:扎赉诺尔区政府牵头,市国土资源局、环保局、经信委、财政局配合)

(五)推动绿色勘查示范体系建设。

启动绿色勘查示范项目。各级财政出资开展的地质勘查项目须在绿色勘查方面进行示范创新,积极开展绿色勘查试点,鼓励和支持社会出资的地质项目创新推进绿色勘查。地勘行业要加强研究和推广应用环保绿色勘查技术、工艺和方法,减少对地表植被破坏,逐步建立绿色勘查技术体系。

(责任部门:市国土资源局牵头,财政局、环保局配合)

(六)严格新建矿山准入标准。

2018年开始,对新设立矿山执行绿色矿山标准建设。国土资源部门要整合矿产资源开发利用、矿山地质环境治理以及土地复垦方案,并将绿色矿山建设标准纳入到整合后的方案中,统一编制、统一审查、统一实施;选择对环境破坏较小的开采方式、采矿技术和选矿方法,保护矿区生态环境。国土、环保、水利部门要加强矿山生态环境保护与恢复治理方案和水土保持方案的审查,监督企业落实保护措施,确保生态保护措施落实到位,矿山“三废”得到有效处理,污染物排放达标。安全监管部门要严格审查安全设施设计,监督企业落实安全措施,确保矿山绿色安全生产。

(责任部门:市国土资源局牵头,环保局、农牧林业水务局、发改委、经信委、质量技术和安监局配合)

(七)推进生产矿山达标建设。

201712月底前,完成矿山环境现状调查,按照“谁破坏、谁复垦”的原则,落实矿山环境治理和绿色矿山建设责任主体。20186月底前,编制完成涵盖绿色矿山的《满洲里市矿山地质环境保护与治理规划》。继续实施矿山地质环境分期治理制度,加大“边开采、边治理”力度,不留生态赤字。加大开采回采率、选矿回收率、综合利用率的抽查与监管力度,督促企业尽快达到国家规定标准。按照绿色矿山建设规划及标准,加快推进企业技术改造。强化“三废”管理,提高安全生产管理水平,推进尾矿和废石综合利用。鼓励企业利用先进的采矿技术和开采方式,减少对生态环境的影响。矿山用地审批,要严格控制废弃物排土场面积和数量。到2020年底,完成1个自治区级以上绿色矿山建设任务。(责任部门:市国土资源局牵头,经信委、环保局、发改委、质量技术和安监局、农牧林业水务局配合)

(八)推动矿地和谐发展。

探索建立地方政府、群众代表与企业议事协调机制,明确负责矿地矛盾排查和协调处理的机构和人员,及时妥善解决各类矛盾。矿山企业要依法规范开采,建立矿地矛盾协调化解机制,自觉履行法定义务和社会责任,树立良好企业形象;大力支持地方基础设施建设,改善矿区及周边生产生活环境;组织就业培训,优先安排矿区周边居民及子女就业,积极开展扶贫救助等惠民活动;采取劳务委托、工程承包等方式,扶持本地区集体经济。矿山在生产过程中,要及时调整影响社区生活的生产作业,充分尊重少数民族地区的文化生活习俗。

(责任部门:各区政府<管委会>牵头,市国土资源局、环保局、发改委、经信委、质量技术和安监局等部门配合)

四、基本原则

一是坚持政府引导。强化政策激励,积极引导,组织做好试点示范,建立健全绿色矿山建设标准体系。

二是落实企业责任。鼓励矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新、加强文化建设、落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。

三是搞好政策配套。充分运用经济、行政等多种手段,制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施,建立完善制度,推动绿色矿山建设。

五、配套政策

(一)支持政策。鼓励矿山企业争创国家级绿色矿山。进入国家级绿色矿山名录的企业,可享受相关政策优惠。

1、矿产资源支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合产业政策和矿山发展规划的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。允许大中型绿色矿山以协议方式出让深部矿业权。

2、绿色矿山建设和用地支持政策。

    1)土地利用规划计划保障。各区在上级配套政策支持的基础上,在土地利用总体规划调整完善中,要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划重点项目清单,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求,探索多种模式改善绿色矿山用地需求。

   2)降低用地成本。对于采矿用地,在依法办理建设用地手续后,可以采取协议方式出让,租赁或先租后让;可以依据矿山生产周期、开采年限,在法定最高出让年限内,灵活选择土地使用权出让年限,实行弹性出让,并可在土地出让合同中约定分期缴纳土地出让价款。

   3)支持绿色矿山企业复垦盘活存量工矿用地。支持绿色矿山及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相挂钩;在符合规划和生态要求的前提下,允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡;对矿山依法开采造成的农用地或其它土地损毁且不可恢复的,按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查,经专报审查通过后纳入年度变更调查,涉及耕地的,据实核减耕地保有量,但不得突破各地区控制数上限,涉及基本农田的要补划。

    3、财税支持政策。

在上级完善绿色矿山相关财政及项目规范标准的的基础上,允许将绿色勘查技术应用的新增费用及工作区环境恢复治理费用纳入项目预算。财政、国土部门在安排地质矿产调查评价资金时,按照国家有关规定对绿色矿业发展示范区内符合条件的项目适当倾斜;在用好中央资金的同时,各区可根据实际情况,可统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金,优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目,发挥资金聚集作用,推动矿业发展方式转变和矿区环境改善,促进矿区经济社会可持续发展,并积极协调地方财政资金,建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行奖励。

在《国家重点支持的高新技术领域》范围内,持续推进绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的企业,符合条件经认定为高新技术企业的,可依法按15%税率减免征收企业所得税。

4、绿色金融扶持政策。

鼓励银行业金融机构在强化对矿业领域投资项目环境、健康、安全和社会风险评估及管理的前提下,研究符合地区实际的绿色矿山特色信贷产品,鼓励金融机构积极做好对绿色矿山企业的金融服务和融资支持。各级政府要加强对绿色矿山建设的绿色信贷支持。将绿色矿山信息纳入企业征信系统,作为银行业金融机构办理信贷业务和其他金融机构提供服务的重要指标依据。支持政府性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金,为绿色矿山企业和项目提供增信服务。鼓励社会资本成立在风险可控、为绿色矿山项目提供资金支持。推动符合条件的绿色矿山企业在境内中小板、创业板和主板以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。

(二)严格绿色矿山建设程序。矿山企业是绿色矿山建设的责任主体,要按照绿色矿山建设标准和规划,科学编制绿色矿山建设方案,实施矿山升级改造。国家级绿色矿山按照国家有关规定程序评估确定。自治区级绿色矿山应在企业完成绿色矿山建设任务后,向所在区国土资源部门提交自评报告,经区人民政府(管委会)同意,由市国土资源部门会同环保、经济和信息化等部门,以政府购买服务的方式委托第三方机构开展现场核查评估,符合要求的,上报市人民政府并予以公示,公示无异议的,纳入自治区绿色矿山名录,接受社会监督;不符合要求的,根据评估意见指出的问题,由涉及的相关部门向企业下达整改意见。

(三)强化监督管理。各级人民政府是绿色矿山建设的监管主体,要组织国土资源、公安、环保、经济和信息化、质量技术和安监局等相关部门开展定期评估。对在规划时间内或者经评估未达到绿色矿山建设标准的矿山企业,由相关主管部门责令限期整改,对违反绿色矿山建设标准的矿山企业,由相关主管部门责令限期整改,对违反法律的依法进行处罚。逾期整改不到位的绿色矿山,依程序从绿色矿山名录中除名,取消对应优惠政策并公开曝光,其中,整改不到位的国家级绿色矿山企业符合自治区级绿色矿山标准的,可降级为自治区级绿色矿山企业。对拒绝整改或难以整改到位的矿山企业,各地区要充分发挥国土资源、公安、环保、经济和信息化、质量技术和安监局等相关部门的职能作用,综合运用法律和经济手段,依法实施关闭。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各区、各有关部门要将绿色矿山建设作为改善生态环境、加强生态文明建设和推动经济社会全面发展的重要工作,纳入重要议事日程,加强领导,精心组织,注重落实,动员各方面力量,加大矿产资源开发管理和矿山生态环境保护治理力度,加快推进绿色矿山建设与矿山环境恢复治理。成立满洲里市绿色矿山建设工作领导小组。由市分管副市长任组长,市国土资源局、公安局、发改委、财政局、经信委、环保局、人社局、质量技术和安监局、农牧林业水务局、国税局、地税局、中国人民银行满洲里市支行及银监局等部门为成员单位,负责统筹指导全市绿色矿山建设工作,分解工作任务,压实工作责任,协调解决在建设绿色矿山过程中出现的问题。领导小组办公室设在市国土资源局。

(二)明确责任分工。

市发改委负责制定行业发展规划,严格矿山建设项目核准、备案。

市财政局负责地勘预算标准的调整,矿山环境治理、第三方评估、绿色矿山奖励经费得到落实,配合做好矿山环境治理恢复基金制度和保证金使用政策的制定。

市国土资源局负责绿色矿山管理日常工作、名册管理工作,牵头制定技术标准,负责绿色矿山及地质环境监督管理、“三率”指标落实等工作。

市环保局负责矿山生态环境保护与恢复治理,矿山“三废”治理和污染物治理的监督管理。

市经信委负责制定行业规划,组织研究和大力推广先进开采技术方法;制定尾矿综合利用规划,研究制定有关政策。

市农牧林水局负责矿山开采取水管理和水土流失防治工作监管。

各区人民政府(管委会)负责指导开展所辖区域绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设具体工作,各区发改、财政、国土、环保、经信及水利等部门按照市政府的要求,依据自身职能职责,落实好绿色矿山建设相关工作。

(三)目标责任考核

各区、各有关部门要强化监督管理,根据绿色矿山建设要求,建立健全绿色矿山建设工作监督管理办法。市政府下一步将制定绿色矿山建设考核办法 ,把绿色矿山建设工作完成情况纳入年终绩效考核体系,开展年度绿色矿山建设进展及成效评估,对主要目标指标、重点任务、重大政策等落实情况加大考核力度。对绿色矿山建设及矿山地质环境治理失职失责的,将严格按照自治区党委办公厅、政府办公厅《关于印发<党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则>(试行)的通知》(内党办发20167号)相关规定予以问责。

(四)宣传引导

各区、各部门要充分利用绿色矿业发展服务平台及网络、电视、报纸、微信等媒体平台,广泛宣传我市绿色矿山典型经验和进展成效,使社会各界充分了解建设绿色矿山的必要性,使广大群众了解绿色矿山,认同绿色矿山,营造一个良好的舆论宣传氛围。

 

附件:满洲里市绿色矿山建设工作领导小组

 

 

 

 

 

附件

 

满洲里市绿色矿山建设工作领导小组

 

  长:龚飞天  满洲里市人民政府副市长

副组长:赵树立  满洲里市人民政府副秘书长

        郭志隆  满洲里市国土资源局局长

  员:陈德斌  满洲里市发展与改革委员会主任

        张艳玲  满洲里市财政局局长

        滕维丰  满洲里市市经济和信息化委员会主任

        王克山  满洲里市环境保护局局长

        王云霞  满洲里市农牧林水局局长

        卢文峰  满洲里市公安局政委

        包玉柱  满洲里市质量技术和安全生产监督管理局局长

张志杰  满洲里市劳动人事与社会保障局局长

        郭树安  满洲里市国家税务局局长

        董志敏  满洲里市地方税务局局长

金首文  中国人民银行满洲里支行行长

阿拉德尔图  呼伦贝尔银监分局满洲里办事处主任

    满洲里市国土资源局副局长

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